Диктатура

Авторами «Народного соглашения» (Agreement of the people) от 28 октября 1647 г., ставшего знаменитым как первый проект демократической конституции в современном смысле слова[259], были левеллеры, видевшие в Кромвеле предателя, поскольку после свержения короля он оставил за собой суверенную власть: Соглашение 1647 г. было представлено военному совету кромвелевской армии в качестве конституционного проекта, который со внесенными поправками 20 января 1648 г. был передан военным советом в нижнюю палату, но не как требование суверенного народа, а в качестве частной инициативы. Месяцем позже Кромвель подавил движение левеллеров, которое он считал фанатическим безумством, и заключил в тюрьму его радикального вождя Джона Лилберна. Тогда появились многочисленные листовки, в которых выражалось недовольство тем, что раньше Англией управляли король, лорды и общины, теперь же ей правят генерал, военный трибунал и общины, что нет всеобщего избирательного права и т. п. Эти прокламации[260], важные для понимания истории политической идеи, в интересующей нас здесь связи доказывают, что вопрос о суверенитете в те дни был уже решен. Сувереном был Кромвель. Вопрос теперь в том, можно ли его власть назвать суверенной диктатурой.

Полномочия, полученные Кромвелем как верховным главнокомандующим, которого Долгий парламент назначил генерал-капитаном всех вооруженных сил в Англии, Шотландии и Ирландии, сам он в речи от 12 сентября 1654 г.[261] характеризовал как переданную ему неограниченную власть. Это был пример комиссарской диктатуры, введенной Долгим парламентом, носителем суверенитета Английской Республики, которую можно сравнить с диктатурой принца Оранского. Комиссарская диктатура должна была прекратиться с роспуском парламента, которым она была введена. Но это еще не вело сразу к возникновению суверенной диктатуры. Во всяком случае, именно Кромвель 20 апреля 1653 г. разогнал Долгий парламент[262]. Наступившее в результате этого междуцарствие Гнейст считает «чисто военной диктатурой»[263]. На самом же деле это уже суверенное правление Кромвеля. Малый, так называемый Бэрбонский парламент, открытый 4 июня 1653 г., был составлен из уполномоченных офицерского совета, но созывался от имени лорд-генерала Кромвеля. 12 декабря 1653 г, после того как было объявлено, что парламент не оправдал ожиданий Кромвеля, он вернул последнему свой мандат. Кромвель огласил «Орудие управления» от 16 декабря, согласно которому он сам становился «лордом протектором», или регентом государства, а компетенции законодательной и исполнительной власти в соответствии с опытом деятельности Долгого парламента были отрегулированы в духе четкого разделения властей и предоставления широкой самостоятельности исполнительной власти. Однако 22 января 1655 г. Кромвель распустил и парламент, который был созван на основании этого «Орудия». Третий парламент, собравшийся 17 сентября 1656 г, принимает новую конституцию, по которой Кромвель становится протектором пожизненно и получает право назначить себе преемника. 25 марта 1657 г. парламент просит протектора принять имя, титул и пост короля Англии, но Кромвель отказывается. Наконец, 4 февраля 1658 г. Кромвель распускает и этот третий парламент, после чего до самой своей смерти 3 сентября того же года правит без парламента, а его сын Ричард на основании одного высказывания своего отца, истолкованного как завещание, становится его преемником в Протекторате.