Решающим толчком к реформе юридической системы стал кризис в международных делах. Первопричиной перемен стало катастрофическое землетрясение близ Спарты, случившееся в 465 г. до н. э. Подземные толчки погубили так много спартанцев, что илоты Мессении, греки западного Пелопоннеса, давным-давно покоренные спартанцами, подняли масштабное восстание против своих ослабевших хозяев – как уже упоминалось, количество граждан Спарты из-за потерь в этой катастрофе так и не восстановилось. К 462 г. до н. э. восстание приняло столь серьезный характер, что спартанцы обратились к Афинам за военной помощью, несмотря на охлаждение отношений между двумя государствами, наступившее после времен их сотрудничества в борьбе с персами. Напряженность между бывшими союзниками возникла в связи с тем, что спартанское руководство стало обещать по крайней мере поддержку мятежным членам Делосского союза: спартанцы чувствовали, что Афины становятся достаточно сильны и способны рано или поздно угрожать интересам Спарты на Пелопоннесе. Кимону, герою морских походов Делосского союза, потребовался весь его авторитет, чтобы убедить несговорчивое афинское народное собрание послать его с войском на помощь спартанцам против илотов Мессении. Кимон, как и многие знатные афиняне, всегда был поклонником спартанцев и был известен присловьем, которым он возражал соперникам на народном собрании: «А вот спартанцы не таковы»[78]
. Его спартанские друзья, однако, унизили Кимона, вскоре изменив свое мнение и отослав его и его гоплитов с позором в Афины. Спартанские вожди боялись, что демократически настроенные афинские рядовые воины помогут илотам выйти из-под спартанского господства даже вопреки Кимону.Унизительный отказ спартанцев от помощи возмутил афинское народное собрание и привел к открыто враждебным отношениям между двумя государствами. Позор, обрушившийся на Кимона, сказался на всей элите: так образовался политический климат, в котором созревали дальнейшие демократические реформы. В 461 г. до н. э. нужный момент уловил некий Эфиальт, убедивший народное собрание принять меры, ограничивающие власть Ареопага. Детали остались неясны, но похоже, что к тому времени Ареопаг – «страж законов» – имел право выносить решения о должностных преступлениях магистратов. Ареопаг состоял из бывших чиновников, которые обычно поддерживали хорошие отношения с действующими должностными лицами – теми, кого он должен был бы карать, если они выносили несправедливые или подкрепленные взятками решения. Эта связь вызывала по меньшей мере видимость конфликта интересов, а случаи противозаконного поведения магистратов, оправданных или прощенных Ареопагом, несомненно, имели место. Реформа, вероятно, вывела из компетенции Ареопага вопросы охраны законности, хотя он оставался судом для дел об умышленном убийстве и телесных повреждениях, поджогах и некоторых преступлениях против религиозных культов в городе-государстве.
Самой значительной из реформ Эфиальта было введение народного суда присяжных, так называемой