Со временем члены Делосского союза платили все больше и больше, не беря на себя заботы о поставке военных кораблей. Большинство членов Союза предпочитало такой вариант, поскольку не имело возможностей обеспечивать инфраструктуру, необходимую для строительства таких специализированных и дорогих кораблей, как триремы, а также подготовку высококвалифицированных экипажей, способных орудовать расположенными на трех уровнях веслами, направлявшими корабли вперед, назад или в сторону в сложных тактических построениях. В Афинах – значительно более крупном городе-государстве по сравнению с большинством союзников – имелись верфи, где умелые рабочие строили триремы в большом количестве, а также множество мужчин, готовых пройти суровое обучение, чтобы потом служить наемными гребцами. Поэтому Афины строили и обеспечивали экипажами большинство кораблей Союза, а членские взносы использовали как дополнение к своему вкладу. Афиняне, служившие гребцами на этих кораблях, были выходцами из беднейшего слоя общества,
Поскольку большинство союзников располагали лишь ограниченными военно-морскими силами или вовсе не имели своих кораблей, у многих членов Делосского союза не было эффективных возможностей противостоять общесоюзным решениям, принимавшимся под главенством Афин. Направляя превосходящий афинский флот, чтобы вынудить недовольных союзников придерживаться общей политики и продолжать выплачивать ежегодные взносы, афинское народное собрание действовало с позиции силы. Сегодня эти ежегодные взносы союзников называют данями, указывая на принудительный характер таких выплат. Как заметил Фукидид, мятежные союзники впервые утратили свою независимость, а господство возглавлявших Союз афинян «не было уже теперь так популярно, как прежде»[77]
.Самым вопиющим случаем принуждения афинянами колеблющегося союзника стал случай с полисом острова Фасос на севере Эгейского моря. Фасос в 465 г. до н. э. в одностороннем порядке вышел из Делосского союза из-за спора с Афинами о контроле над золотыми копями на близлежащем материковом побережье. Чтобы заставить фасосцев сдержать скрепленное клятвой соглашение навечно оставаться в Союзе, афиняне привели к острову союзные силы и предприняли длительную осаду, окончившуюся в 463 г. до н. э. сдачей острова. В наказание Союз заставил Фасос срыть оборонительные стены, отдать военные корабли и выплатить огромную дань и штрафы.
Делосский союз выполнил свою стратегическую задачу. В течение 20 лет после Саламинского сражения 480 г. до н. э. его силы изгнали почти все персидские гарнизоны, державшиеся в городах по северо-восточному побережью Эгейского моря, и выгнали из его вод персидский флот, на следующие 50 лет покончив с прямой персидской угрозой Греции. Афиняне между тем усиливались за счет своей доли трофеев, полученных от персидских гарнизонов и взносов членов Союза. К середине V в. до н. э. их ежегодные платежи составляли в пересчете на современные деньги около 300 млн долларов.