Экологическое право

Однако в Лесном кодексе 1997 года был определен состав лесного фонда, то в новом ЛК РФ 2006 г. определения земель лесного фонда, вызывает массу нарушений законодательства на практике в предоставлении и изъятие лесов пользователей. Напомним, что в ЛК РФ 1997 г. в лесной фонд не входили древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе и на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Таким образом, лесной фонд в Лесном кодексе РФ рассматривается в виде разграниченных земельных (лесных) участков и лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, правовой режим лесных участков не определен, что затрудняет применение норм Лесного кодекса.

Возникает вопрос об определении критерия отнесения лесного участка в составе земель иных категорий.

Так, в главах 6 и 7 Лесного кодекса РФ появились статьи, которые дают возможность совершать гражданско-правовые сделки по поводу лесных насаждений. Закон не запрещает осуществление договоров купли-продажи, аренды лесных насаждений и других сделок.

Однако, лесное законодательство само по себе противоречиво и не дает конкретного ответа, в чьей собственности находятся леса – федеральной собственности, субъектов Российской Федерации или муниципальных образовании? Кто ими управляет и в какой степени возможно регулирование нормами гражданского законодательства? Если рассматривать часть 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии земельным законодательством.

Поскольку лесной участок является частью земельного участка, то он относится к недвижимому имуществу и поэтому все требования по заключению к примеру, договора аренды, его формы и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договора по недвижимости.

Немаловажным является характеристика ст. 6 ЛК РФ определяющая земли, на которых располагаются леса.

Содержание статьи сводится к понятию леса и земли. Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» статья 7 Земельного кодекса не изменена, поскольку одной из семи категорий земель остались земли лесного фонда, а содержание ст. 101 ЗК РФ («Земли лесного фонда») внесены изменения. Так, пункты 2–5 ст. 101 ЗК РФ признаны утратившими силу Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» со дня официального опубликования, т. е. с 8 декабря 2006 г. (день официального опубликования в «Российской газете»), а пункты 1 и 6 ст. 101 ЗК РФ остались в силе.

Вместе с тем ст. 23 Лесного кодекса РФ устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничество и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в земельном законодательстве отграничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В тоже время необходимо отметить в качестве недостатка земельного законодательства, в котором не имеется норм конкретного правового режима лесных участков в составе земель нелесного фонда и иных категорий, что на практике может привести к спорным вопросам между лицами, использующими лесные участки.