Экологическое право

Так, городской бор г. Челябинска по решению Арбитражного суда области перешел из федеральной собственности в городскую. Смена субъекта права собственности позволила очистить земельные участки г. Челябинска от мусора и уберечь памятник природы от пожаров. Не секрет что, находясь в федеральной собственности городской бор, площадь которого составляет 1200 гектаров, по существу был бесхозяйным, не было конкретного лица, отвечающего за его состояние. Кроме того, было недостаточного финансирования со стороны государства, центральных органов исполнительной власти, не было постоянной лесоохраны. В настоящее время у городского бора появился хозяин, который будет отвечать за состояние его и нести ответственность за нарушения лесного и природоохранного законодательства. Уже в 2015 году было израсходовано из областного бюджета более 2,7 млн рублей. Но этого недостаточно. Для того, чтобы содержать лесной бор в нормальном экологическом состоянии городские власти должны ежегодно вкладывать 12 млн рублей. Эти деньги должны расходоваться на охрану, расчистку территорий, облесения, санитарную рубку и т. д.

Аналогичная ситуация складывается и с другими объектами природы, когда ими заниматься некому. К примеру, Каштакский бор Челябинской области находится в черте города, являющимся памятником природы соснового бора. Его территория раньше находилась в федеральной собственности, а статус определен как защитного леса города и финансирование на его содержание из федерального бюджета не выделялось столько сколько необходимо для его сохранения, поэтому он был переведен в объект из федеральной собственности в собственность субъекта федерации – Челябинской области.

Определяя право собственности на животный мир, необходимо обратиться к Федеральному закону «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. на 13 июля 2016 года).

В соответствии со статьей 4 указанного закона животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Из содержания статьи вытекает, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (федеральной или субъектов федерации).

Для определения правового статуса объектов животного мира в качестве объектов права собственности государства необходимы следующие характерные особенности: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Лишь те объекты животного мира, выделенные из природной среды в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

В этой связи Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке. определяемы Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права (ч. 1 ст. 4 Закона РФ).

Таким образом объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемые территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух или более субъектов РФ.

Правительство РФ имеет право включать в список объектов животного мира к федеральной собственности субъектов РФ. Однако, это делается по согласованию с правительствами субъектов Федерации.

Полномочиями на право собственности объектов животного мира обладают Российская Федерация и ее субъекты в лице органов государственной власти в пределах их компетенции.

5.4. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы

Конституция РФ закрепила основные формы права собственности, на землю и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности граждан и юридических лиц.

На праве частной собственности земля может принадлежать гражданам и юридическим лицам. Она может находиться в собственности одного лица или в общей совместной собственности нескольких лиц (физических или юридических) в соответствии со ст. 36 Конституции РФ.