Экологическое право

В Земельном кодексе РФ определяется собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю (ст. 17 ЗКРФ). Пункт первый указанной статьи говорит о том, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Характеризуя землю в качестве составного фонда природы, необходимо дать ей классификацию. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с целевым назначением все земли подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Отношения, складывающиеся по поводу регулирования земельных участков и в частности, собственности государства, являются непростыми. Это видно на примере с землями железнодорожного транспорта, где право собственности на землю закреплено за государством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264(с изм. и доп. от 4 апреля 2011 года) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»[79] утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися Федеральной собственностью и предоставлены открытому акционерному обществу РЖД, которыми определяются специфика пользования земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды сроком на 49 лет, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) к примеру, ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных правил.

Типовая форма договора аренды утверждается Минэкономразвития РФ.

Указанные категории земель могут классифицироваться и далее.

К примеру, в составе сельскохозяйственных земель могут быть земли кооперативных хозяйств, граждан, государственных предприятий, подсобных хозяйств и т. д.

Следует отметить, что кодификация земельного законодательства сохранила принцип целевого и хозяйственного назначения.

Благодаря дальнейшему совершенствованию земельного законодательства, четко определилась специфика правового режима каждого вида земель в рассматриваемой категории.

Говоря о составных частях земельного фонда, необходимо обратить внимание и на характеристику земель сельскохозяйственного назначения. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Однако к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся в черте города и иных поселений. К примеру, земли городов и поселков городского типа считаются землями поселений, и в качестве состава этих земель, относятся к категории земель сельскохозяйственных (гл. 15 ЗК РФ) К землям поселений относятся используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ).

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территорий и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты.

Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющие лечебное значение.

Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Земли, предоставленные для использования в качестве отдыха в летний период, имеют свои особенности.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), жители которых в основном заняты сельским хозяйством.