Экологическое право

Как видно из анализа российского законодательства, институт права собственности решает задачи, связанные с закреплением экономических отношений, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности природных ресурсов определенным лицам-собственникам; определяет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему ценностям; содержит правовые способы охраны прав и законных интересов собственника. Право собственности следует отличать от вещных прав лиц, не являющихся собственниками, а именно: права пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 21 ЗК РФ); сервитутов(ст. 23 ЗКРФ); права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом (ст. 216 ГК РФ, ч. 1).

5.2. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земельные, водные, ресурсы могут быть объектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Действующее природоресурсное законодательство, (лесное, фаунистическое, горное) допускает только государственную форму собственности, в частности на леса, животный мир и недра. Здесь выступают в качестве объектов права собственности отдельные участки лесов, животного мира и недр.

К примеру, праву государственной собственности природных ресурсов составляет Федеральную государственную собственность, субъектов Российской Федерации. Это ограничение государственной собственности вытекает из Земельного кодекса РФ ст 16 ЗКРФ и п. 2 ст. 214 ГКРФ. Право муниципальной собственности на водные ресурсы ограничивается небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими водными объектами.

Как видно, водные ресурсы в отличие от земель имеют несколько другой статус. Существуют и определенные ограничения в использовании водных ресурсов.

Анализируя природоресурсное законодательство, видно, что право государственной собственности установлено на животный мир, недра, водные объекты лесные участки. Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях также относит к объектам права государственной собственности земельные участки заповедников, заказников, национальных парков и другие особо охраняемые природные территории.

Не могут быть объектами права государственной и другой собственности атмосферный воздух, приливные волны, энергия космоса земли. Это объясняется тем, что указанные объекты природы не могут быть использованы, так как используются земельные участки, водные объекты и другие объекты природы. Кроме того, исключается возможность фактического владения атмосферным воздухом, энергией космоса и приливными волнами. А, как известно, владение – одно из важнейших правомочий собственника.

Рассматривая субъекты права собственности на природные ресурсы, следует отметить, что в юридической литературе они подвергались довольно широкому и глубокому изучению, исследовались и в связи с изложением общих вопросов природопользования и охраны окружающей среды[77].

Многочисленные виды отношений природопользования и охраны окружающей среды различаются между собой, прежде всего, составом субъектов права, являющихся одним из важных элементов отношений собственности на природные ресурсы.

В действующем природоресурсном законодательстве определяется значительный перечень субъектов права собственности на природные ресурсы.

Увеличение субъектов права собственности на природные ресурсы произошло за счет введения Конституцией РФ многочисленных форм собственности, таких как частной, государственной, муниципальной и иных форм. К примеру, наиболее полное закрепление субъектов права собственности на землю нашло в земельном и гражданском законодательстве. Им специально посвящены статьи 15–19 Земельного кодекса РФ и соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ в которых определены общие положения о субъектах права собственности на землю.

Статья 15 ЗК РФ закрепляет собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) на такие земельные участки, которые приобретены ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что до образования СССР собственниками природных ресурсов были все союзные республики. После образования Союза ССР право собственника перешло к СССР в лице высших органов государственной власти и исполнения. В настоящее время в связи с распадом СССР, вновь каждый субъект Федерации, провозгласив свои собственные права на природные ресурсы, приобрел право собственности на них.

Субъекты права собственности на природные ресурсы определяются соответствующим отраслевым законодательством.