Экологическое право

Собственность включает в себя многогранную систему отношений между людьми, коллективами, отраслями производства, регионами страны по использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания экономики и экологии и их постоянного регулирования. Глубоко не осмыслив эти процессы в теоретическом плане, нельзя найти верные практические решения, а следовательно, и своевременно вырабатывать меры для формирования подлинно хозяйственного отношения к собственности природных ресурсов и объектов природы. Известно, что в Советский период все природные ресурсы находились в исключительной собственности государства. Такое положение не давало возможности эффективно и рационально использовать природные ресурсы, так как ограничивало права юридических и физических лиц по извлечению полезных свойств природы. Изменения форм собственности на землю и другие природные ресурсы начались с Конституции РСФСР 1978 года. Дальнейшему развитию собственности на природные ресурсы способствовала союзная реформа 90-х годов, которая в полной мере себя не реализовала.

Затем произошли реформы в республиках Союза ССР. Принятые в 1991 г. республиканские законодательные акты о земле углубили реформы денационализации, приватизации земель, деколлективизации деревни и созданию крестьянских (фермерских хозяйств).

Таким образом, аграрные и земельные реформы, начатые в 1990-1991 гг., завершились этапом земельной реформы, которая разрушила монополию государства на землю и созданием институтов права частной, государственной и муниципальной форм собственности на земельные и другие природные ресурсы и объекты природы.

Конституция Российской Федерации изменила правовой статус земли и других природных ресурсов. Статья 9 Конституции РФ требует, чтобы земля и другие природные ресурсы использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основной Закон закрепляет особый правовой режим природных объектов и ресурсов в качестве объектов права собственности. Такое закрепление правового режима природных ресурсов в Конституции дает возможность малым народам на закрепление их в качестве исключительной собственности, что не всегда может принести пользу Федерации.

В дальнейшем с изменением и поправками внесенными в Конституцию Российской Федерации регулирование природных ресурсов и объектов природы согласно п. «в» ст. 72 Конституции Российской Федерации отношения по регулированию вопрос владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водным ми и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов РФ. Вопрос о реализации правомочий субъектов Российской Федерации на природные объекты и природные ресурсы не решен полностью в законодательстве.

Не совсем понятны критерии разграничения, действующего законодательства не четко определены объекты государственной и муниципальной собственности и собственности субъектов Федерации. Вопросы перераспределения государственной и муниципальной собственности должны решаться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

В решении указанных вопросов должны сыграть исключительно важную роль новые принятые положения Конституции РФ и законодательства субъектов Федерации, а также муниципальных образований.

В период создания рыночных отношений в стране придается большое значение нормам Гражданского законодательства, так как природные ресурсы регулируются и гражданским правом.

Здесь следует подчеркнуть, что экологическое законодательство явно входит в противоречие с гражданским законодательством, регулирующим отношения государственной собственности на природные объекты (ст. 214 ГК РФ). В связи с этим следует ограничить приоритет частноправовых и публично-правовых норм гражданского права в регулировании экологических и земельных правоотношений собственности на природные ресурсы и объекты природы. При определении права собственности на другие природные ресурсы и объекты природы следует обратиться к отраслевому законодательству. К примеру, Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 03.07.2016 г.). К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования помимо участия в решении вопросов по соблюдению социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении пользования они осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона о недрах). Характеризуя правовой режим лесных ресурсов и использование на праве собственности государства определяются в соответствии земельным законодательством в составе земельных категорий как лесные участки (ст. 8 ЛК).

По существу, указанная статья направлена на ограничение, если не на исключение сферы действия ЛК РФ.