Экологическое право России

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством РФ (п. 5 ст. 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Во исполнение этого Закона Правительство РФ постановлением от 28 августа 1992 г. № 632 утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Этим же постановлением (п. 2) было поручено Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации с привлечением Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, других заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти Петербурга, автономных образований и по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации разработать и утвердить до 1 ноября 1992 г. базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов были утверждены по согласованию с Министерствами экономики России и финансов России Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов России 27 ноября 1992 г. Эти нормативы действуют и в настоящее время в редакции писем Минприроды от 18 августа 1993 г. № 03–15/65-4400; от 15 декабря 1995 г. № 01–14/29-3452, писем Госкомэкологии России от 2 декабря 1996 г. № 02–14/2; от 20 ноября 1997 г. № 01–14/29-3620. Базовые нормативы включают в себя нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, согласно которым плата за выбросы от передвижных источников рассчитывается по указанным нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива, транспортного средства, пробега и приводится в инструктивно-методических материалах, разработанных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Установление дифференцированных ставок платы за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы вредных веществ Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 8) отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с п. 2 настоящего постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

Между тем оспариваемым Законом г. Москвы установлен иной, противоречащий установленному федеральными нормативными актами порядку, механизм взимания платы за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками.

По Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» основанием для взимания платы за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия являются нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов. Основанием для взимания платы за загрязнение окружающей природной среды по Закону г. Москвы от 24 декабря 1997 г. № 57 является факт приобретения моторного топлива юридическими и физическими лицами для передвижных источников.

Статьей 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов вносится предприятиями, учреждениями, организациями. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный указанным выше постановлением Правительства РФ, также распространяется на предприятия, учреждения, организации и, кроме того, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. Обжалуемый же Закон г. Москвы устанавливает иную плату для юридических лиц, а также устанавливает плату и для физических лиц.

В связи с изложенным суд сделал правильный вывод о том, что Закон г. Москвы от 24 декабря 1997 г. № 57 «О плате за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками на территории г. Москвы», принятый по вопросу, относящемуся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, не соответствует федеральному законодательству.