Экономическая история

Отсутствие экономической программы у большевиков объяснялось не в последнюю очередь тем, что практически все руководители партии являлись профессиональными революционерами, не имевшими глубоких экономических знаний. Никто из них не имел опыта хозяйственной деятельности.

Формирование новой модели экономики проходило в три этапа и заняло исторически сравнительно короткий отрезок времени – период с 1917 по 1940 г.:

• 1 этап (1917–1920). Проводимая в годы Гражданской войны экономическая политика получила название «военный коммунизм»;

• 2 этап (1921–1927) – время проведения «новой экономической политики», так называемого НЭПа;

• 3 этап (1928–1940) – окончательное оформление нового варианта экономического развития посредством проведения политики индустриализации и коллективизации и так называемой культурной революции.

8.2. Становление новой экономической модели. «Военный коммунизм»

После Октябрьской революции 1917 г. главными задачами большевиков стало разрушение прежних государственных структур и проведение мероприятий по укреплению собственной власти. Были упразднены министерства, Сенат, Синод и другие органы управления. Одновременно были созданы новые государственные органы: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (Совнарком), а также народные комиссариаты (наркоматы), ведавшие отдельными отраслями государственного управления.

В начале 1917 г. (1 декабря) был учрежден Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который представлял собой единый центральный орган по регулированию и руководству промышленностью во всероссийском масштабе. На первом заседании Президиума (бюро) ВСНХ, определяя его задачи, В.И. Ленин[123] отметил, что этот орган должен осуществлять следующие функции:

• национализация крупной промышленности;

• введение всеобщей трудовой повинности;

• упорядочение транспорта, финансов, перевод промышленности на мирное производство, налаживание товарооборота и т. д.

На местах ВСНХ опирался на губернские и уездные советы народного хозяйства (совнархозы), отвечавшие за работу промышленных предприятий в своем районе. Промышленными отраслями руководили соответствующие наркоматы.

В конце 1917 – первой половине 1918 г. новой властью были заложены основы советской государственности. Однако проводимая большевиками политика привела страну к гражданской войне и иностранной интервенции (вторая половина 1918–1920 г.).

С началом войны страна была объявлена единым военным лагерем. На всей ее территории устанавливался военный режим для борьбы с белым движением и интервенцией. В этих условиях в экономической сфере государство пошло по пути сосредоточения в своих руках всех имевшихся ресурсов. Совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых большевиками в этот период, получила название «политика военного коммунизма». Она включала в себя комплекс мероприятий.

В ноябре 1918 г. был создан Совет труда и обороны, который сконцентрировал всю полноту государственной, военной, хозяйственной власти. Его постановления были обязательными для всех советских учреждений.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ, имевший общие, функциональные и производственные отделы (металла, горный и др.). Производственные отделы занимались вопросами распределения сырья, учетом и распределением готовой продукции, финансированием отраслей.

Оперативное руководство предприятиями сосредоточивалось в главных комитетах, так называемых Главках. Между Главками и предприятиями в ряде отраслей промышленности стояло еще одно звено – трест, который непосредственно управлял несколькими предприятиями. Предприятия одного треста имели единую кассу и единый план производства и снабжения. Трест разрабатывал производственную программу, проводил специализацию своих предприятий, перераспределял между ними рабочую силу, оборудование и сырье. Рассматривал и утверждал сметы и отчеты, распределял заказы и готовую продукцию, содействовал снабжению рабочих.

Эта сложная система управления промышленностью получила название «главкизм». Такая жесткая централизация управления позволила рационально распределять скудные запасы сырья, топлива, продовольствия между нужными предприятиями. Самостоятельность государственных предприятий была ограничена до минимума. Все важные вопросы решались в центре. Главки объединялись функциональными отделами ВСНХ.