Экономическая история

Тресты реализовывали свою продукцию через частную торговую сеть, кооперативы, товарные биржи. Выйдя на рынок, тресты столкнулись с большим количеством сложностей: инфляцией, нехваткой оборотных средств, неумением торговать. Государственная промышленность несла огромные убытки, а власть теряла контроль над рынком. Для изменения сложившейся ситуации правительство пошло на создание синдикатов – государственных торговых объединений, работавших по отраслевому принципу и на договорных началах с трестами. Они изучали конъюнктуру рынка, а затем заключали договоры с трестами, предъявляя требования по количеству, качеству, ассортименту продукции. В 1923 году в стране работало уже 17 синдикатов, которые постепенно превращались в монополистов на рынке.

Новые условия потребовали внести изменения в систему управления промышленностью. Многие промышленные предприятия, ранее подчинявшиеся ВСНХ, передавались территориальным совнархозам. В 1923 году при ВСНХ было создано Главное экономическое управление, которое осуществляло регулирование деятельности промышленности, и Центральное управление государственной промышленности (с 16 отраслевыми отделами), руководившее работой отраслевых трестов. Подразделением ВСНХ являлось Главное управление по делам мелкой и кустарной промышленности. Таким образом, перестройка управления промышленностью свелась к усилению централизации, потребовавшей расширения плановых начал в экономике. В 1921 году был образован Государственный плановый комитет (Госплан).

К 1925 году промышленность достигла 75,5 % довоенного уровня. По плану ГОЭЛРО[124] восстанавливались старые электростанции и строились новые – Каширская, Шатурская, Нижегородская и др. Производство электроэнергии увеличилось в 6 раз. Реконструировались и строились предприятия машиностроения: по стоимости продукции они превысили дореволюционный уровень на 13 %. Но в целом тяжелая промышленность отставала от показателей 1913 г. Выплавка стали составляла 50 %, а чугуна – 30 % от довоенного уровня. Успешно шло восстановление в легкой и пищевой промышленности. К 1925 году эти отрасли превысили уровень 1913 г.

В промышленности была восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, по которой заработная плата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих и количества произведенной продукции. Таким образом, произошел отказ от уравнительного принципа в оплате труда. Были сняты ограничения, связанные с переменой места жительства. Разрешался свободный наем рабочей силы.

Транспорт. Восстановление тяжелой промышленности стимулировало развитие транспорта. Начали строиться новые железнодорожные пути и восстанавливались ранее построенные, ремонтировались мосты, станционные сооружения. Однако грузооборот железных дорог в 1925 г. не превысил 80 % от довоенного уровня, что объяснялось отставанием машиностроительной промышленности от дореволюционного уровня. Железные дороги были переданы в непосредственное ведение правлений, в состав которых вошли представители местных хозяйственных органов. Транспорт переводился на хозрасчет.

На водном транспорте в этот период проводился главным образом капитальный ремонт транспортных средств.

Торговля. Восстановление промышленности и сельскохозяйственного производства неизбежно привело к возрождению внутренней торговли. Руководство торговлей возлагалось на Комиссию по регулированию внутренней торговли (1922), преобразованную в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли.

Государственный сектор рынка формировался на основе синдикатов, осуществлявших сбыт и снабжение промышленных трестов, государственных магазинов. Частный сектор занимал основное положение в розничной торговле. В 1925 году на долю частника приходилось 44 % розничного оборота. Возрождался кооперативный сектор в торговле. Потребительская кооперация превратилась в разветвленную организацию, продававшую на селе изделия промышленности и имевшую право закупки, заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Возрождались биржи и ярмарки. В 1921 году была организована первая биржа; в 1924 г. их насчитывалось уже 96. Ярмарки стали возрождаться в 1922 г.: сначала крупные – Нижегородская, Ирбитская, а затем и мелкие. К 1927 году в стране существовало более 7 тыс. ярмарок.

Особое место в экономике занимала внешняя торговля. Исключительным правом ведения внешнеторговых операций обладал Наркомат внешней торговли (1920). Позднее такое право получил Центросоюз, акционерные общества по внешней торговле (Льноторг, Хлебоэкспорт и др.), крупные государственные производственные организации, находившиеся под контролем Наркомвнешторга. Объемы внешней торговли не превышали ¹/₃ внешнеторгового оборота царской России. Вывозили в основном сельскохозяйственные товары (зерновые давали 29 % от стоимости всего экспорта), ввозили промышленные товары и машины (78 % импорта), которые шли на создание собственной промышленной базы.