Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности

В каком-то смысле именно это делается в Европе в рамках Единой сельскохозяйственной политики Европейского союза. Экономисты ненавидят ее, так как она предоставляет фермерам, число которых постоянно сокращается, значительные выгоды путем выплачиваемых за счет всех остальных субсидий. Но они забывают, что благодаря этой политике, которая предотвращает закрытие многих ферм, сельская местность во многих европейских странах остается зеленой и полной жизни. В прошлом, когда фермеры могли увеличить свои доходы только за счет расширения производства, существовала тенденция к интенсификации сельского хозяйства, что порождало большие уродливые поля. Но с 2005–2006 годов объем помощи, предоставляемый фермерам, перестал увязываться с производством. Теперь он основан на защите окружающей среды и благополучии животных. В результате возможность выжить получили мелкие традиционные хозяйства, которые дают нам высококачественную продукцию и красивые ландшафты. Это то, что большинство европейцев, вероятно, считают достойным сохранения и, безусловно, способствует повышению качества их жизни и осознанию того, что значит быть европейцем. Станет ли ВВП Франции выше, если сельскохозяйственное производство будет более концентрированным, а фермерские дома будут заменены складами? Возможно. Станет ли благосостояние выше? Скорее всего, нет.

Аналогия между защитой промышленной занятости в Соединенных Штатах и защитой природы во Франции может показаться странной. Но красивые сельские пейзажи привлекают туристов и удерживают дома молодых людей, чтобы заботиться о своих стареющих родителях. Точно так же градообразующее предприятие может обеспечить наличие средней школы, нескольких спортивных команд, главной улицы с несколькими магазинами и чувства принадлежности к определенному месту. Все это тоже окружающая среда, то, чем мы все наслаждаемся, и общество должно быть готово платить за нее, так же как оно готово платить за деревья.

УМНОЕ КЕЙНСИАНСТВО: СУБСИДИРОВАНИЕ ОБЩИХ БЛАГ

В 2018 году в Демократической партии США стал набирать силу совершенно иной подход, основанный на субсидировании работы. В 2019 году кандидаты в президенты Кори Букер, Камала Харрис, Берни Сандерс и Элизабет Уоррен предложили ввести федеральную гарантию особого вида, которая обеспечивала бы всех желающих работать американцев правом на хорошее рабочее место (заработная плата 15 долларов в час, пенсионное и медицинское страхование, детский сад и 12 недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком) на общественных работах, в сфере помощи на дому, обслуживании парков и так далее. «Зеленый новый курс», предложенный членами конгресса от демократической партии, включает федеральную гарантию занятости. Идея, конечно, не нова; в том же направлении был ориентирован Национальный закон о гарантиях занятости сельского населения в Индии, как, собственно, и первоначальный Новый курс[645].

Опыт Индии говорит о трудностях реализации подобной программы. Вероятно, в Соединенных Штатах создать и организовать достаточное число рабочих мест будет еще сложнее, учитывая, что очень немногие люди хотят рыть канавы или строить дороги, как это предлагается в Индии. Кроме того, работа должна быть полезной. Искусственное создание таких рабочих мест, которые предполагают выполнение очевидно бессмысленной работы, не способствует повышению самооценки работников. Если перед ними встанет выбор между притворной работой и оформлением инвалидности, то они могут предпочесть последнее. Наконец, учитывая необходимый масштаб программы, ее должны осуществлять частные компании, участвующие в торгах по государственным контрактам, которые известны тем, что поставляют продукцию низкого качества по высокой цене.

Более реалистичная стратегия может заключаться в том, чтобы правительство увеличило спрос на трудоемкие государственные услуги путем увеличения бюджета на эти услуги без необходимости их непосредственного предоставления. В этом случае необходимо учитывать одно важное соображение, особенно в развивающемся мире, – рабочие места нельзя создавать там, где люди работают недостаточно и получают слишком высокую заработную плату. Как мы уже видели, наличие таких рабочих мест замораживает рынок труда, потому что все выстраиваются в очередь, чтобы получить их. Это приводит к тому, что общая занятость может фактически снизиться. Работа должна быть полезной, а вознаграждение – справедливым. Существует много возможностей. Например, прирост производительности от автоматизации, по крайней мере на данный момент, ограничен в таких сферах, как образование и уход за детьми и пожилыми людьми. Действительно, вполне вероятно, что роботы никогда не смогут полностью заменить человеческое участие в уходе за очень молодыми или очень старыми, хотя они вполне могут эффективно дополнить его.