Экономическая теория. Учебник для вузов

На основе исследования институциональных преобразований в экономике России сформулированы исходные основы механизма функционирования. При формировании механизма функционирования государственных и муниципальных предприятий необходимо учитывать ряд положений.

Первое. В отличие от частной и коллективной собственности в качестве учредителей государственных предприятий выступают не непосредственные собственники, к числу которых относятся население Российской Федерации в целом, субъекты РФ и муниципальные образования, а соответствующие органы власти.

Второе. Частные и коллективные собственники выступают в качестве учредителей предприятий, выполняют роль субъектов собственности и осуществляют функции предпринимательской деятельности.

Третье. В целях осуществления государственными или муниципальными предприятиями функций предпринимательской деятельности властные органы обязаны передавать эти функции физическим или юридическим лицам, группам физических лиц или трудовым коллективам. Отсюда следует, что развитие рыночных отношений позволяет возродить лизинг и сдачу имущества предприятий и природных ресурсов в аренду и концессию. Это обеспечит более эффективное использование собственности государственных и муниципальных предприятий.

Проанализировано макроэкономическое равновесие и неравновесие, государственное регулирование и преодоление неравновесия. Рассмотрены особенности макроэкономического равновесия в условиях планово-централизованной экономики. Действующую в прошлом хозяйственную систему нельзя относить к чисто командно-административной, так как наряду с административными в ней широко использовались экономические регуляторы, включая рыночные. Централизованно-плановую экономику нельзя также оценивать как абсолютно неравновесную. Как и рыночная, она имела преимущественно равновесные и неравновесные сферы. Равновесность достигалась за счет наличия соответствующих институтов плановой организации народного хозяйства. К их числу относятся Государственный комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития на макроуровне; Комитет по материально-техническому снабжению, обеспечивавший в соответствии с народнохозяйственными планами все отрасли необходимыми средствами производства.

Наличие таких органов макроэкономического регулирования позволяло выбирать приоритетные отрасли и обеспечивать их равновесное развитие, требующее вводить дополнительные производственные мощности во многих смежных отраслях. В результате, как и в рыночной экономике, в плановом хозяйстве одно равновесие достигалось за счет другого неравновесия.

Сформулированы объективные предпосылки государственного регулирования. Объективный характер контроля определяется, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью сокращения неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.

В этих условиях задача государственного регулирования сводится к определению форм согласованного действия многочисленных субъектов хозяйствования, обеспечения их интересов на всех уровнях народного хозяйства. При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители на стадии производства и реализации продукции несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений. Поэтому в рыночной экономике государство регулирует функционирование рынка, а рынок регулирует деятельность производителей.

В рыночных условиях планомерность реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народнохозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В качестве субъектов планирования выступают субъекты Федерации, а также важнейшие межотраслевые ассоциации и предприятия. При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор. В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства.

Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления. Можно назвать три основных ее направления.

Первое – переход на корпоративную систему управления. Это направление является наиболее эффективным. Но перестройка сложившейся системы управления в России связана с существенными структурными преобразованиями. По оценкам экономистов, внедрение корпоративной системы потребует нескольких триллионов долларов.