Экономика и дипломатия

Если термин «дипломатия» в историческом плане появился сравнительно недавно, то сама по себе она стара, как мир. Древние племена, стараясь избежать войны, посылали друг к другу послов, людей знатных, изворотливых. Конечно, никаких протоколов, условностей еще не было. Правила ведения таких переговоров мы впервые находим уже у древних греков. «Разделяй и властвуй» — этот девиз был принципом римских императоров. Так они побеждали окружавшие Римскую империю варварские государства, так они властвовали над ними. С падением Римской империи возникает так называемая византийская дипломатия.

Творцами дипломатии в современном ее понимании считаются небольшие итальянские торговые города-республики. Правда, исследователи-историки расходятся во мнении относительно времени появления первых постоянных дипломатических представительств. Тем не менее называют XIII–XV вв.

В средние века долгое время самым влиятельным из торговых городов была Венеция. Ее колонии занимали обширные территории в восточном Средиземноморье. Она являлась центром Европы того времени, вела широкую торговлю со многими государствами. Венеция заключала торговые договоры с императором Лотаром в 840 г., Карлом III — в 880 г., итальянским императором Беренгаром — в 888 г. Она впервые превратила систему дипломатических представительств в общеевропейскую. Стремясь обеспечить себе защиту от поднимающейся Оттоманской империи, венецианские дожи посылали специальных послов к западноевропейским правителям, которые должны были убедить последних в важности и необходимости подняться на борьбу с «неверными». Когда эти призывы не получали необходимой поддержки, венецианцы с успехом использовали дипломатические методы для защиты своих интересов в Константинополе. То, что слабой в военном отношении Венецианской республике удавалось длительное время сохранять свою независимость, свои владения, когда над ней нависла тень агрессивной, нарастающей Оттоманской империи, она обязана прежде всего искусству своих дипломатов.

Вслед за Венецией и другие итальянские торговые города, а за ними и зарождающиеся национальные государства Западной Европы стали создавать постоянные дипломатические миссии. Положение посла приобретало общественный «вес».

В первой половине XVI в. во времена Франциска I и Карла V система постоянных дипломатических представительств прочно утвердилась среди ведущих европейских держав. По соображениям безопасности и престижа этому примеру последовали и малые европейские государства.

Первоначально посол был автономным представителем своего государя с широкими полномочиями. Он проводил внешнюю политику в стране аккредитования от имени суверена, о чем напоминает нам всего лишь сохранившийся титул — Чрезвычайный и Полномочный Посол… По мере развития почтовой и телеграфной связи, транспорта дипломатия превращается все больше в средство исполнительной власти; послы и посланники, специальные представители получают инструкции от министерства иностранных дел, личная инициатива сведена к минимуму.

В XIX в. экономические связи между государствами, вообще межгосударственные отношения, развились настолько, что послы и дипломатические представительства все больше внимания и времени должны были уделять проблемам материального обеспечения и техники этих отношений, особенно торговли. Уже длительное время специально уполномоченные лица, получавшие инструкции от министерства финансов или торговли и работавшие под руководством посла, вели упорные переговоры по заключению торговых договоров. Принцип «не обманешь — не продашь» хорошо был знаком участникам переговоров. Постепенно вопросы торговых отношений настолько усложнились, что появилась необходимость назначения специальных торговых атташе. Изучать экономику страны пребывания, конъюнктуру рынка, положение того или иного предприятия и его хозяев — все это должен уметь делать атташе. Осуществление же внешнеэкономической политики в данной стране оставалось прерогативой посла, но и атташе мог сделать многое, все зависело от его личных качеств.

В начале XIX в. начинают закладываться основы дипломатии на многосторонней основе в форме конгрессов и конференций. Напомним, что само понятие «конгресс», означающее встречу представителей государств, пришло на смену церковно-политическим соборам средневековья. Созывались они, как правило, после войн для юридического закрепления их результатов. Конгрессами назывались и международные совещания, на которых обсуждались различные юридические, административные вопросы.

К наиболее важным по своему историческому значению следует отнести Венский конгресс 1815 г., решавший судьбы Европы после поражения Наполеона, конгресс в Панаме 1826 г., на котором Боливар пытался создать из молодых, только что завоевавших независимость южноамериканских государств, федеративную республику — Южные Соединенные Штаты — в составе Колумбии, Перу, Боливии, Ла-Платы и Чили. Вообще же говоря, первый чисто дипломатический конгресс состоялся еще в 1508 г. в Камбре, на котором был заключен союз против Венеции.