Эпоха «дворских бурь». Очерки политической истории послепетровской России (1725–1762 гг.)

Новое поколение гвардейских майоров составили преданные сторонники (А. Г. Орлов, А. И. Бибиков), переведённые из армии и прошедшие «школу» Семилетней и русско-турецкой войн служаки (И. И. Маслов, Ф. М. Толстой, И. И. Михельсон, Ю. В. Долгоруков, В. И. Левашов) или исполнительные «фрунтовики» (Т. И. Текутьев). Некоторые из них пользовались доверием императрицы и со временем выходили из гвардии на крупные административные посты, как Е. П. Кашкин (сибирский, а затем ярославский генерал-губернатор) или Т. П. Текутьев (смоленский губернатор), но никогда не играли самостоятельных ролей в политике.

Что же касается дворянства и чиновничества, не входивших в правящую элиту, то в 60-е гг. XVIII в. вырабатываются новые условия гражданской службы. Подготовленная к концу 1763 г. реформа Сената совпала с введением новых штатов и денежных окладов коронным служащим всех уровней государственного механизма. Вместе с новыми штатами и окладами классные чиновники впервые получили в 1764 г. определённые гарантии своего существования по окончании службы — законное право на «пенсион» по выслуге 35 лет.

Упорядочивалось и само продвижение по служебной лестнице. В 1764 г. было введено обязательное составление послужных списков чиновников; в 1765 г. законодательно закреплены порядок принятия на службу «малолетних дворян» и их преимущество при получении чина «перед теми, кои не из дворян». Для коллежских секретарей из «подлого сословия» впервые вводился двенадцатилетний срок выслуги для произведения в следующий чин, тогда как для «благородных» в 1767 г. он был определён в семь лет.[1963] Губернаторам было разрешено обращаться не только в Сенат, но и лично к императрице; они, как и воеводы провинций, по указам 1764 и 1766 гг. получили право приобретать земли в подвластных губерниях и уездах, что было явным знаком доверия к дворянской администрации.[1964]

Вначале «пенсионы» выплачивались весьма узкому кругу лиц, далеко не сразу удалось добиться присылки правильно оформленных послужных списков, а уж тем более обеспечить учреждения «достойными и честными людьми». Но всё же новая власть брала курс на прямое государственное обеспечение служащих.[1965] Названные меры должны были не только повысить эффективность работы государственного аппарата, но и усилить зависимость чиновников от центральной власти, а не от протекции покровителя. Одновременно власть пыталась навести порядок в деле раздачи милостей и ликвидировать (по крайней мере ограничить) непрерывный поток прямых обращений к ней, минуя все инстанции. Сенатский указ 1765 г. впервые ввёл особую шкалу наказаний за подачу «незаконных» челобитных императрице: служащим дворянам грозило за это лишение чинов, а нечиновным даже сдача в солдаты.[1966]

Реформы 60-х гг. XVIII в. стали первым шагом на пути к достижению главной цели Екатерины, которая определяется исследователями как «компромисс между самодержавием и дворянством»[1967] или «сочетание идеи самодержавия с идеей сословности», устойчивый «социальный баланс», в рамках которого неограниченная власть монарха должна уравновешиваться не только привилегиями «главного члена» общества — дворянства, но и наличием сильного «третьего чина» при ограждающем их права законодательстве.[1968]

В ходе реализации этой программы генеральное межевание, реформа местного управления 1775 г. и жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. удовлетворили одно из главных требований дворянства.[1969] Были созданы выборные дворянские органы на местах (капитан-исправник и нижний земский суд, заседатели верхнего земского суда, дворянская опека), дворянское сословное самоуправление; наряду с ними появились и первые общесословные городские организации, и законы об охране собственности, чести и достоинства горожан.

«Возвращение» дворянства в провинцию в свете новой ситуации, созданной манифестом о «вольности дворянства» 1762 г., привело к перераспределению власти в рамках прежней государственной системы, т. е. к передаче полномочий центральных органов на места и как следствие — ликвидации ряда коллегий. Но в то же время дворянские сословные органы интегрировались в систему управления, что препятствовало образованию какой бы то ни было оппозиции.[1970]

Такой путь позволил власти устранить излишнее напряжение в самой системе, созданное петровскими реформами: давление всех страт дворянского сословия на «верхи», где до того сосредоточивались и решались интересующие их вопросы. Усвоение уроков «переворотства», описанные выше меры в отношении элиты, гвардии и чиновничества и, наконец известная «демилитаризация управления и общества в целом»[1971] обеспечили не имевшей никаких прав на престол Екатерине долгое и спокойное царствование. После ряда гвардейских «замешательств» первых лет правления мы не видим в 1770–1790-е гг. ни одной сколько-нибудь серьёзной попытки овладеть престолом, несмотря на наличие недовольного и законного претендента Павла.