Естественные эксперименты в истории

Главный вопрос нашего исследования таков: отличалось ли развитие регионов с «феодальным» типом землепользования от развития регионов, в которых практиковались остальные два типа? Мы отвечаем на него, сравнивая ситуацию в этих двух видах регионов в постколониальный период, то есть более чем через сто лет после введения земельно-налоговых систем[293]. Собственно говоря, эта структура налогообложения фактически была отменена в начале 1950-х годов наряду со многими другими пережитками колониального господства, и сегодня сельскохозяйственные доходы в Индии налогом почти не облагаются. Тем не менее различия в системах землепользования в прошлом могли стать причиной серьезной неравномерности в сегодняшнем развитии регионов. Это предположение мы и рассматриваем в данной статье. Таким образом, наша работа по жанру похожа на сравнительное исследование стран Нового Света, проведенное Стэнли Энгерманом и Кеннетом Соколоффом. В ходе этого исследования Энгерман и Соколофф обнаружили, что разница в изначальных уровнях социального неравенства, обусловленного конкретными институциональными механизмами, заставила эти страны пойти по очень разным путям развития. В частности, для территорий, на которых наблюдался серьезный уровень неравенства, как правило, характерен меньший объем инвестиций в общественное образование и другие элементы инфраструктуры[294].

Наши результаты также оказались в духе выводов Энгермана и Соколоффа. Регионы Индии, исторически находившиеся под контролем крупных помещиков (и, следовательно, характеризовавшиеся значительно более высоким уровнем земельного неравенства), как правило, даже в конце 1991 года демонстрировали более низкий уровень инвестиций в развитие школ, электрификацию и строительство дорог с твердым покрытием. В другой нашей работе на смежную тему мы также зафиксировали тот факт, что после обретения независимости внедрение новых сельскохозяйственных технологий в тех регионах, где ранее господствовал «феодальный» тип землевладения, происходило гораздо медленнее, и сейчас в этих областях продуктивность сельского хозяйства более низкая — при том что изначально эти земли были более плодородными и в колониальную эпоху имели более высокие показатели производительности[295].

Энгерман и Соколофф предполагают, что недостаток инвестиций связан с опасениями местных элит о том, что развитие инфраструктуры может в конце концов подорвать их авторитет. Исследователи демонстрируют, что в регионах с более сильным социальным неравенством избирательным правом изначально обладала меньшая доля населения и что расширение этого права там произошло позже. В частности, в сообществах, отличавшихся сильным неравенством, для получения права голоса, как правило, требовалась грамотность, что значительно уменьшало желание элиты поддерживать распространение всеобщего образования. Таким образом, былые очаги социального неравенства продолжают оказывать значительный долгосрочный эффект на дальнейшее развитие этих регионов, поскольку ими обусловлены особенности политической системы и паттерн распространения демократии[296].

В данной статье мы рассматриваем вопрос, может ли гипотеза о том, что элиты захватили полный контроль над властью, объяснить наблюдаемые нами различия между теми регионами, в которых господствовал «феодальный» тип землепользования (заминдари), и остальными. Поскольку современные требования к избирателям одинаковы на всей территории постколониальной Индии, в этом отношении мы никаких расхождений ожидать не можем. Однако возможно, что те, кто до сих пор остался у власти, пытается сохранить ее, ограничивая доступ граждан к политической системе или замедляя процесс демократизации. Поэтому мы сосредотачиваемся на уровнях активности избирателей, а также на некоторых стандартных параметрах оценки электоральной конкурентности, таких как число кандидатов на выборах или отрыв победившего кандидата, — не забывая, однако, что это лишь результаты избирательного процесса, а не описание условий, при которых проводились выборы, что было бы для нас идеальными данными. Мы обнаруживаем, что в «нефеодальных» регионах уровень активности на выборах несколько более высок, чем в «феодальных»; однако разницу в обеспеченности общественными благами нельзя полностью объяснить различиями в активности избирателей. С точки зрения электоральной конкурентности, по таким параметрам, как число граждан, участвующих в выборах, или средний отрыв победителя, области заминдари очень похожи на все остальные[297].

Прежде чем погрузиться в детали анализа, давайте посмотрим, как же получилось, что Британия ввела в различных частях Индии различные системы землепользования. Затем мы подробно объясним, в каком смысле «насаждались» (imposed) институты землепользования в этих областях.

Системы землепользования в колониальной Индии