Этничность, нация и политика. Критические очерки по этнополитологии

И еще один вопрос возникает в связи с созданием системы федеральных округов. Почему ее инициаторы не опасались недовольства региональной элиты? Большая ее часть весьма настороженно восприняла появление таких округов, а основную функцию полномочных представителей в округах они представляли как надзор за лояльностью региональной элиты. Поначалу у региональных лидеров преобладал страх, и большинство из них остерегались открыто высказывать свое негативное отношение к преобразованиям административной системы, предпочитая скрыто действовать через оппозиционных представителей национальных движений. Однако вскоре лидеры республик стали открыто ставить под сомнение целесообразность как преобразования Совета Федерации, так и создания семи административных кругов[564]. В тех случаях, когда лидеры республик и губернаторы остерегались публично критиковать полпредов, они давали волю своим чувствам в отношении фигур второго уровня в округах — федеральных инспекторов. Так, долго не прекращалась публичная перепалка бывшего губернатора Михаила Прусака с федеральным инспектором по Новгородской области Любовью Андреевой и бывшего питерского губернатора Яковлева с Николаем Винниченко, федеральным инспектором по Санкт-Петербургу[565]. Мягкий и интеллигентный президент Чувашии Николай Федоров в деликатной манере, но с явной издевкой оценивал сам институт федеральных инспекторов в регионе. В одном из интервью он говорил:

Мне недавно назначили, правда, согласовав со мной, главного федерального инспектора по Чувашии генерал-полковника Александра Муратова. Я это воспринял как признание роли и значимости Чувашии: за Шаймиевым присматривает генерал-майор погранвойск, за Рахимовым — тоже генерал-майор, но МЧС, за Марий Эл вообще полковник. А у меня генерал-полковник, да еще командующий Внутренними войсками Приволжского округа[566].

Однако справедливости ради нужно отметить, что создание округов, как и в целом строительство вертикали власти, было положительно воспринято российским общественным мнением и более чем благожелательно — лидерами русской национальной мысли. Например, Александр Солженицын еще в 2000 году назвал создание Путиным семи федеральных округов во главе с «генерал-губернаторами» реальным ответом на «угрозу территориального распада страны»[567]. И хотя на самом деле такой угрозы к тому времени уже не существовало, но действия или высказывания президента России, указывающие на его стремление предотвратить угрозу целостности, поддерживались безоговорочно. Да и сейчас подобная риторика обеспечивает сплочение консервативных сил России вокруг лидера страны.

На наш взгляд, стратегия укрепления вертикали власти появилась не столько в качестве ответа на проблемы федеративных отношений, сколько как реакция на настроения большинства электората России. Общественное мнение захотело наведения порядка в стране — так нет ничего проще, чем имитировать его установление за счет создания федеральных округов во главе с генералами. Общественное мнение было недовольно тем, что «региональные бароны» забрали себе слишком много власти, — в ответ их изгоняют из Совета Федерации.