Этничность, нация и политика. Критические очерки по этнополитологии

Было бы неверно трактовать все эти изменения всего лишь как элемент избирательных технологий, ведь реформы были проведены сразу после триумфального избрания Путина на пост президента и задолго до новых президентских выборов. В то же время поддержка общественного мнения для Путина всегда была чрезвычайно важна. Придя к власти как ставленник нелюбимого в народе Ельцина, он сумел быстро завоевать симпатии масс, прежде всего своей непримиримой борьбой с чеченским сепаратизмом. С тех пор поддержание своей популярности у масс стало одной из основных политических целей президента, а борьба с сепаратизмом — одним из путей для достижения этой цели. В этой борьбе были апробированы и основные политические инструменты управления российскими регионами — это совокупность командно-административных средств, обеспечивающих беспрекословное послушание региональных лидеров Кремлю. Если Ельцин делил региональных лидеров на «своих — демократических» и «чужих — коммунистических», то Путин взял курс на тотальное подчинение региональных элит. Эти перемены так охарактеризовал бывший губернатор Новгородской области Михаил Прусак: «…раньше для Кремля губернаторы были белые и красные, а теперь одинаковые — все плохие»[568]. На самом деле и при Путине вовсе не все губернаторы «были плохими», и те представители элиты, которые оказывались ближе к уху, к телу лидера, а главное — демонстрировали большее послушание и преданность, получали преимущества, как глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров. Однако М. Прусак верно подметил, что президент Путин обращает меньше внимания, чем его предшественник, на идейно-политические взгляды губернаторов (коммунистов или антикоммунистов), уделяя главное внимание политической лояльности губернатора по отношению к Кремлю.

Так или иначе, Ельцин и Путин продемонстрировали два разных подхода к сохранению целостности полиэтнического государства: первый стремился обеспечивать сохранение целостности страны путем договоренностей с региональной элитой, второй — методами принуждения элиты к лояльности.

Федеративная и национальная политика Ельцина была далека от совершенства, прежде всего как стихийная и неупорядоченная в отношениях с региональными элитами, зачастую создававшая ощущение неравенства, выигрыша национальных республик по сравнению с русскими регионами, выигрыша меньшинств по сравнению с этническим большинством. Однако в этой политике были свои преимущества и достижения. Эту политику можно было назвать федеративной, в отличие от политики его преемника, которая фактически превращала Россию в унитарное государство. Ельцин впервые в истории России ввел в политическую практику идею «общественного договора» (в формах федеративного договора, договора об общественном согласии, договоров с субъектами Федерации). Доктрина «общественного договора» неоднократно в истории служила отправной точкой в движении обществ к национальной гражданской консолидации. Именно по отношению к ней возвращение к традиционным командно-административным моделям управления в путинскую эпоху может рассматриваться как контрреформа, по своей философии тесно связанная с чеченской военной кампанией. Чеченские военные кампании и административная контрреформа тесно связаны своей философией.

Чеченская политика во многом определила подход и инструментарий решения всего комплекса региональных и этнических проблем — это метод давления (не обязательно военного), но непременно жесткого и обеспечивающего беспрекословное послушание региональных лидеров Кремлю. Не случайно федеральная власть, выбирая первых руководителей федеральных округов, сделала ставку на генералов — «героев Чеченской войны».

По мнению социологов школы Ю. Левады, российский проект строительства вертикали власти в чем-то напоминает стратегию государственного и партийного строительства советского типа, лишь с тем различием, что «большевики в свое время от идеологической организации перешли к государственно-бюрократической, а сегодняшние партстроители начинают с последней»[569].

13. Основные этапы и региональные особенности динамики федеративных и межэтнических отношений в постсоветской России

За годы после распада СССР Россия прошла несколько этапов в развитии федеративных и межнациональных отношений и на каждом этапе сталкивалась с особым комплексом проблем, решаемых то более, то менее успешно. Мы выделяем четыре постсоветских периода.

Период «парада суверенитетов» (1991–1993). В канун и сразу же после распада СССР все республики РФ последовали примеру союзных и продемонстрировали так называемый «парад суверенитетов», приняв соответствующие декларации. Первыми это сделали еще в горбачевское время Татарстан, Якутия и Чечено-Ингушетия[570].