Европа. Борьба за господство

Лондон на ранней стадии Второго берлинского кризиса наблюдал со стороны и не выказывал ни малейшего стремления к конфронтации с Москвой. Пусть Даллес был готов «переступить грань», Макмиллан предостерегал Эйзенхауэра в ноябре 1958 года, что Великобритания «не готова рисковать уничтожением ради 2 миллионов немцев в Берлине, наших бывших врагов».[1255] Вдобавок Великобритания переживала «родовые муки» переосмысления своей стратегии. В конце 1950-х стало совершенно очевидно, до какой степени страна отстала в технологическом и экономическом отношениях. Двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере разработки ядерного оружия с Соединенными Штатами, заключенное на острове Бермуда в 1957 году, лишь подчеркнуло это отставание. Снова последнее проявилось в 1960 году, когда технические проблемы форсировали ликвидацию проекта по созданию «независимой» ракетной системы «Блю стрик». Кроме того, стоимость поддержания «имперского» присутствия уже угрожала способности Великобритании выполнять свои обязательства в Европе – на «главном фронте». Только вступление в Европейское экономическое сообщество, по мнению Макмиллана, могло вернуть нации ту силу, которой она лишилась на международной арене. В июле 1961 года Великобритания подала официальный запрос о членстве в ЕЭС. При этом декларируемый «фокус» на Европе привел к нарастанию отчужденности в отношениях с Австралией и Новой Зеландией.[1256]

Международная напряженность рубежа десятилетий также оставила свой след на внутренней политике. В Соединенных Штатах осознание советской угрозы в космосе – СССР вывел первый спутник на земную орбиту в октябре 1957 года – и в сфере атомной энергетики породило широко распространившееся неверие в собственные способности к технологическому новаторству. Создание Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) в конце июля 1958 года и принятие закона о национальной обороне и военном образовании в том же году были призваны отчасти решить эту проблему. Среди элиты также было популярно убеждение, что администрация мало чем помогает правительству Сайгона в противостоянии коммунистической агрессии извне и изнутри. На все эти факторы – «спутниковый» кризис, Вьетнам и в особенности «ракетное отставание» – Джон Фицджеральд Кеннеди, кандидат от Демократической партии на пост президента, неустанно ссылался в ходе избирательной кампании. В ноябре 1960 года Кеннеди был избран – с некоторой помощью друзей своего покойного отца в Чикаго – с одобрением «ястребиного» курса во внешней политике.

Вскоре выяснилось, что «ракетного отставания», которое Кеннеди ставил в упрек республиканскому кандидату Ричарду Никсону, на самом деле не существует. Тем не менее национальная безопасность лежала в основе политики «Нового фронтира», которую стала проводить администрация Кеннеди. Утверждалось, что ключевым условием надежной обороны Соединенных Штатов является социально-экономическая модернизация мира по западному образцу. Новый советник по национальной безопасности Уолт Ростоу, экономист-теоретик, страстно верил, что американская помощь, особенно разумные государственные инфраструктурные инвестиции, способна стимулировать «взлет капитализма» в развивающихся странах и за счет сокращения бедности привести их постепенно в западный «рай». Кеннеди проявлял гораздо меньше интереса к Германии – которую его предшественник называл «центральным бастионом Европы» – и стремился обойтись без Бонна в поисках «оттепели» в разгар холодной войны. Команда президента изначально рассматривала Германию, по воспоминаниям влиятельного заместителя государственного секретаря Джорджа Болла, как «раздражающую помеху» в рамках глобальной конфронтации.[1257] Это восприятие пришлось быстро забыть.