Ежегодный альманах Владимирского регионального адвокатского бюро Залевский и партнеры. 2016

Стремение предпринимателей, частных лиц, государственных органов к постоянному совершенствованию систем безопасности, в том числе затрагивающих места общего доступа, актуализирует необходимость анализа правовых аспектов данных мероприятий как с точки зрения защиты интересов лиц, инициирующих установку систем безопасности, так и неограниченного круга лиц, попадающих в сферу действия данных систем. Речь идет, прежде всего, о системах видеонаблюдения, получивших широкое распространение во дворах домов и на улицах городов России, поскольку проблематику видеонаблюдения в местах общего доступа следует отличать от вопросов, связанных с видеонаблюдением в местах ограниченного доступа.

Традиционный вопрос о пределах осуществления права в данной сфере вызывает массу дискуссий, требующих правового осмысления. Важным с практической точки зрения моментом является также вопрос о юридическом взаимодействии лица, устанавливающего систему видеонаблюдения, и собственников недвижимого имущества, задействованного в этом процессе.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует специальный нормативный акт, посвященный регламентации деятельности, связанной с организацией и осуществлением видеонаблюдения в местах общего доступа.

Нормы, регулирующие отдельные правовые аспекты видеонаблюдения, содержатся в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе РФ82, Уголовном кодексе РФ83, Кодексе об административных правонарушениях РФ84, Федеральном законе от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных»85, Федеральном законе от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»86, Законе РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»87 и иных нормативных актах.

Конституцией Российской Федерации определены фундаментальные права человека и гражданина, нарушение которых недопустимо.

Так, статьей 23 Конституции РФ установлено: «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».

Частью 1 статьи 24 Конституции РФ установлено: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Деятельность по организации видеосъемки в местах общего доступа непосредственно связана с реализацией гражданами указанных прав. Нарушение указанных конституционных прав влечет за собой уголовную и административную ответственность.

Статьей 137 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Статья 13.11 КоАП РФ определяет ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Системный анализ приведенных и иных норм права показывает, что действующее законодательство исходит из необходимости защиты личных неимущественных прав человека и гражданина, в том числе права на частную жизнь. Однако предусмотренная законом ответственность наступает только в тех случаях, когда собирание сведений производится в нарушение условий, установленных законом.

Условия использования изображения гражданина, в том числе видеозаписи с его участием, определены пунктом 1 статьи 152.1. Гражданского кодекса РФ, которым установлено: «Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии – с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату».

Приведенная норма демонстрирует, что закон допускает использование изображения гражданина, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения. Специального согласия гражданина на использование его изображения, полученного в местах, открытых для свободного посещения, не требуется.