Федеральная резервная система. Мифы и реальность

Довольно часто в средствах массовой информации упоминается тот факт, что Федеральная Резервная Система не подлежит никаким проверкам, и что деятельность Федеральной Резервной Системы никогда не подвергалась процедуре аудита. Более того, часто упоминается, что Счетная Палата США (The Government Accountability Office, GAO) не имеет права проводить аудит Федеральной Резервной Системы. Нужно отметить, что подобные заявления не соответствуют действительности. С момента своего создания структуры Федеральной Резервной Системы (Совет управляющих, региональные Резервные Банки) находились под постоянным контролем аудиторов, как внутренних, так и внешних. Счетная Палата США имеет право проводить аудит Федеральной Резервной Системы, но существуют некоторые аспекты деятельности Федеральной Резервной Системы, которые находятся вне пределов юрисдикции Счетной Палаты.

В свою очередь на Совет управляющих Федеральной Резервной Системы возлагаются функции контроля над деятельностью региональных Резервных Банков, которые включают в себя проверку финансовой отчетности, международных транзакций, операций на открытом рынке и соответствие внутренним процедурам.

В период с 1914 по 1921 годы аудит деятельности Совета управляющих Федеральной Резервной Системы осуществлялся силами Министерства финансов США. Аудит деятельности Совета управляющих Федеральной Резервной Системы, за исключением деятельности региональных Резервных Банков, в период с 1921 по 1933 годы осуществлялся вновь созданной Счетной Палатой США. В 1933 году Совет управляющих Федеральной Резервной Системы был выведен за пределы юрисдикции Счетной Палаты США, и в период с 1933 по 1952 год контроль над деятельностью Совета управляющих Федеральной Резервной Системы проводился силами региональных Резервных Банков. С 1952 года и по настоящее время для проведения аудита деятельности Федеральной Резервной Системы США привлекаются независимые аудиторские компании.

В 1978 году в структуре Главного контрольного управления (Office of Inspector General, OIG) был создан специальный департамент по аудиту Совета управляющих Федеральной Резервной Системы – Office of Inspector General for the Board of Governors of the Federal Reserve System, который был наделен полномочиями проверки деятельности Совета управляющих Федеральной Резервной Системы. В дополнении к этому, Счетная Палата США получила право на контроль над деятельностью Совета управляющих Федеральной Резервной Системы и региональных Резервных Банков, за исключением международных валютных сделок и операций на открытом рынке.

Когда дело доходит до вопросов аудита Федеральной Резервной Системы очень часто возникает путаница, так как под термином «аудит» обеспокоенные граждане чаще всего подразумевают «финансовый аудит», что не совсем верно (в действительности существует множество различных форм аудита, среди которых, естественно, присутствует и проверка финансовой деятельности Федеральной Резервной Системы). Финансовый аудит, как правило, подразумевает проверку правильности оформления финансовой документации, которая отражает деятельность Федеральной Резервной Системы по содержанию необходимых денежных фондов и предотвращение попыток незаконного присвоения вверенных Федеральной Резервной Системе фондов. Поэтому не вызывает никакого сомнения, что под термином «финансовый аудит» большинство граждан понимает проверку финансовой деятельности Федеральной Резервной Систем, которая, судя по некоторым заявлениям, «никогда не проверялась».