Финансово-правовое регулирование платежных и расчетных систем

Процедура совершения платежа в системе МЭР включает три этапа. На первом этапе платеж проводится в системе ВЭР, в которой обслуживается клиент-плателыцик, на втором этапе платеж пересылается в систему ВЭР, обслуживающую клиента-получателя, и на третьем этапе платеж завершается во второй системе ВЭР путем зачисления средств клиенту-получателю. В каждой региональной компоненте определено одно УБР (головной участник МЭР), выполняющее функции учета и контроля межрегиональных электронных платежей, а также возврата ошибочных платежей. Обмен сообщениями между ними осуществляется через файлообменный сервер, установленный на Центральном транспортном узле системы МЭР в г. Москве[244].

В 2014 г. через систему МЭР было осуществлено 448,0 млн переводов денежных средств на сумму 121,9 трлн руб. Средний размер одного перевода через систему МЭР в 2014 г. составил 272,1 тыс. руб., что меньше аналогичного показателя по переводам через системы ВЭР более чем в 2 раза и через систему БЭСП почти в 600 раз. В среднем ежедневно через систему МЭР проводилось 1,8 млн переводов на сумму 493,6 млрд руб.[245]

2.5. Платежная система Федерального казначейства

Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации (Федеральное казначейство) создано в соответствии с Указом Президента РФ[246] в 1992 г. с целью проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и использованием государственных средств, действует на основании Положения о федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703[247].

Федеральное казначейство – государственное учреждение, являющееся федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющее в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности[248].

Федеральное казначейство состоит из Центрального аппарата и 85 территориальных органов в республиках, краях, областях, городах и районах и одной подведомственной организации – Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»[249], которым открываются банковские счета в учреждениях Банка России по месту их нахождения. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Банком России, общественными объединениями и иными организациями.

По совокупности операций, выполняемых Федеральным казначейством, оно представляет собой платежную, учетную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований: Российской Федерации; субъектов Российской Федерации (83 единицы); муниципальных образований (24 296 единиц)[250].

Федеральное казначейство, осуществляя кассовое исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, обеспечивает единство техники, механизма существования бюджетной системы России, а также повышает уровень прозрачности бюджетных финансовых операций.

Кассовые операции – действия, связанные с платежами, осуществляемыми с помощью наличных денег.

Кассовые операции по исполнению бюджета – операции с денежными средствами, которые обеспечивают их движение в наличной и безналичной форме, включающие операции по зачислению денежных средств на счет бюджета (кассовые поступления), а также списание средств с бюджетного счета (кассовые выплаты).

Кассовое обслуживание исполнения бюджета – действия по осуществлению кассовых (платежных) операций и их учет.

Федеральное казначейство и его территориальные органы входят в состав ассоциированных участников системы БЭСП Банка России, что способствует сокращению времени проведения операций со средствами федерального бюджета между счетом Федерального казначейства и счетами территориальных органов по субъектам Российской Федерации.