Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Свой первый опыт финансовых инноваций, направленных на общее благо, я получил в упомянутой выше рабочей группе, занимавшейся обеспечением всеобщего доступа к чистой воде. Мы быстро поняли, что действительность расходится с известным убеждением в том, что вода – как дар Божий является одним из самых священных ресурсов. Жаль, правда, что Бог не подумал о системе водоснабжения, доставляющей этот ресурс людям! Потребности в воде были огромными: ежегодно для достижения целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, требовалось 180 млрд долларов, то есть вдвое больше, чем тогда предоставлялось (и почти вдвое больше нынешней официальной помощи на эти цели)[140]. В своем исследовании «Финансирование воды для всех» мы продвигали, в числе других 84 показателей, введение «устойчивого тарифа на питьевую воду». «Для решения этой огромной финансовой проблемы мы предложили сначала использовать самый законный ресурс – самофинансирование, основанное на разумной и эффективной тарифной политике», или, другими словами, на «реалистичной и социально применимой» политике. Нас вдохновил успешный эксперимент в Южной Африке, где предлагалось платить за воду, наливаемую в бассейн или используемую для мытья автомобиля, дороже, чем за питьевую. Первые несколько кубометров воды предоставлялись бесплатно, а за остальное нужно было платить по установленной цене. Таким образом мы применили «тарифный принцип устойчивого возмещения издержек», используя тарифные формулы, которые позволяли «учесть возможности различных слоев населения оплачивать потребность», чтобы самые бедные могли получать «высококачественные услуги по прежней или даже более низкой цене»[141].

Налог на авиабилеты

Оппонируя результаты исследования «Новые международные финансовые взносы» (Les nouvelles contributions financières internationals), так называемого «отчета Ландау» за 2004 г., в котором рассматривались вопросы глобальной финансовой солидарности, я смог совместно с генеральным инспектором по финансам Жан-Пьером Ландау проверить еще один вариант направления финансов на общечеловеческие цели[142]. Это одно из тех новшеств, которым я горжусь больше всего, потому что введение в 2005 г. «налога Ширака» на авиабилеты позволило нам продвинуть идею ответственной глобализации на глобальном уровне. Еще в 2002 г. на международной конференции в Монтеррее, посвященной финансированию развития, президент Франции Жак Ширак напомнил ее участникам: «Естественно, что финансирование гуманизации и овладение возможностями глобализации произойдут благодаря тому богатству, которое при этом создается. Поэтому мы должны больше думать о возможностях международного налогообложения, чтобы увеличить официальную помощь, выделяемую на цели развития»[143].

Предлагалось разработать такую международную фискальную политику, которая обеспечила бы необходимые ресурсы для финансирования развития при минимальных усилиях всех участников по их согласованию. Такой подход гарантирует постоянный объем выделяемых ресурсов, не требующий ни согласования с парламентом, ни с партиями.

В 2003 г. президент Франции поручил нам с Жан-Пьером Ландау создать рабочую группу, представляющую различные точки зрения – от ATTAC (Ассоциации по налогам на финансовые операции и помощь гражданам) до МВФ, Министерства финансов, Французского агентства развития, сэра Тони Аткинсона и Oxfam[144]. Высококлассным специалистам – экономистам, финансистам и налоговикам – предстояло оценить возможность практической реализации нескольких финансовых инноваций, в частности различных международных налогов: микроналогов на финансовые операции, налогов на ввоз иностранного капитала или на выход из налоговой гавани, «зеленых» налогов на морские и воздушные перевозки, а также налога на использованный авиабилет и некоторых других. Из чисто практических соображений мы выбрали налог на авиабилет, поскольку его сбор не предвещал технических трудностей, к тому же воздушный транспорт непосредственно связан с глобализацией. Учитывая, что ежегодно в мире продавалось по 3 млрд авиабилетов, такой универсальный налог в 1 доллар за билет принес бы без ущерба для экономического баланса отрасли как минимум 3 млрд долларов.