Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Это одна из самых экстраординарных возможностей финансов: она позволяет путем маржинальной оплаты за экономическую деятельность расширить базу солидарности и финансировать общественное благо за счет некоторой доли нового богатства, созданного глобализацией, большая часть которой ускользнула бы в противном случае от государственного налогообложения. Этот «налог Ширака» на авиабилеты позволил нам собрать почти 2 млрд евро, которые пошли на борьбу со СПИДом и крупномасштабными эпидемиями. Во Франции, как и в других странах, создано партнерство Unitaid для создания международного центра закупок лекарств, обеспечивающего доступ к здравоохранению во всем мире. Как центр закупок Unitaid пользуется преимуществами на рынке, добиваясь от фармацевтических компаний значительных скидок на их препараты. Более 80 % бюджета этой организации направляется в страны с низкими доходами.

Мобилизация средств для выполнения будущих обязательств

«Налог Ширака» становится еще привлекательнее в сочетании с инновациями в финансовой инженерии. В Великобритании предложили создать аппарат «упрощенных международных финансов» для объединения постоянно доступных ресурсов с целью финансирования вакцинации. Сущность этого проекта заключалась в следующем: если 10 стран будут предоставлять по 10 единиц денежных средств в год в течение 10 лет, то можно сразу мобилизовать деньги на рынке с учетом этих многолетних обязательств (сегодня это 100 единиц), а затем возмещать их за счет будущих платежей. Вместо ежегодных постепенно уменьшающихся выплат страны, участвующие в этом проекте, могут сконцентрировать свои финансовые усилия в самом начале – за счет заимствования под залог будущих денег, что позволит быстро получить заметные результаты. Именно на основе этой идеи в 2006 г. появился Международный механизм финансирования иммунизации (IFFIm от International Finance Facility for Immunization), чьи облигации (equity bonds) регулярно предлагаются на финансовых рынках на основе многолетнего обязательства 10 государств[145]. Привлеченные таким образом средства были направлены в Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации (Global Alliance for Vaccines and Immunization), государственное предприятие с участием частного капитала, которому поручалась реализация на местах финансируемых проектов. На сегодняшний день IFFIm собрал 5,2 млрд долларов. С 2006 по 2008 г. этот механизм помог спасти жизнь 3 млн человек из развивающихся стран! Это не просто социальный реинжиниринг бюджетно-налоговой политики, что не ново, а творческое объединение всех усилий.

Финансы под строгим контролем

Финансы могут обеспечить формирование эффективного механизма, который позволит в ряде областей осуществлять оптовые закупки и «связанные» товарные сделки и создавать условия для использования заемного капитала, то есть кредитного плеча. Например, в области здравоохранения финансовые эксперименты проводились такими благотворительными организациями, как Фонд Гейтса (Gates Foundation): за счет предоставления гарантий на рынке вакцинации удалось осуществить крупномасштабное вакцинирование и распространять недорогие вакцины в развивающихся странах.

В настоящее время я веду переговоры вместе с Жаном Тодтом (президентом Международной автомобильной федерации, бывшим генеральным директором Ferrari и специальным посланником ООН по безопасности дорожного движения) об использовании финансовых механизмов и в сфере безопасности дорожного движения. Эта проблема затрагивает даже больше людей, чем СПИД. В мире на дорогах каждый год гибнут 1,3 млн человек, а около 50 млн получают различные травмы. Большинство этих жертв – пешеходы в основном из бедных стран, в том числе дети: ежедневно в дорожно-транспортных происшествиях погибают 500 детей. Мы знаем, какие меры могут способствовать повышению безопасности дорожного движения: широкое информирование о дорожных законах; ограничение скорости и законодательный запрет на вождение автомобилей в состоянии наркотического или алкогольного опьянения; совершенствование дорожных радаров, строительство тротуаров вдоль дорог, сооружение «лежачих полицейских»; улучшение освещения дорог и прилегающих территорий. Все эти меры не требуют больших затрат, но они могут спасти сотни тысяч жизней[146]. Для последовательного финансирования этих мер можно было бы взимать небольшой налог при продаже автомобильных продуктов (ежегодно в мире продается около 80 млн автомобилей), который мог бы постоянно приносить сотни миллионов долларов.

Такой же подход может быть применим, например, в сфере образования. В настоящее время я занимаюсь созданием Международного механизма финансирования в области образования (IFFEd от International Finance Facility for Education) совместно с Гордоном Брауном, специальным посланником ООН по глобальному образованию.