После боя у Гельголанда (28 августа 1914 г.) свобода действий германского флота была еще больше связана, и только в конце октября было снято запрещение высылать в море большие корабли без предварительного разрешения кайзера. Малая война не приносила сколько-нибудь ощутимых результатов, и в ее методы были включены операции, целью которых являлись попытки напасть соединенными силами германскою флота на отдельную часть английского флота. Подобного разделения сил надеялись добиться путем обстрела английского побережья, который неминуемо должен был повлечь за собой высылку английских кораблей в погоню за «нарушителями спокойствия». Оставалось лишь завлечь эти корабли подальше в море и атаковать их там Флотом Открытого моря. Однако эти попытки были несерьезны, потому что только линейным крейсерам было разрешено подходить к берегам Англии для обстрела, а эскадрам линейных кораблей было запрещено удаляться на расстояние более 100 миль от Гельголанда. Как бы то ни было, но первый же подобный выход флота (15—16 декабря 1914 г.) совершенно неожиданно мог привести к крупному успеху, потому что англичане самым непростительным образом допустили именно то разделение сил, о котором в течение всей войны мечтало германское командование. Простая случайность (предрассветная встреча с английскими миноносцами) и последующая нерешительность командующего флотом адмирала Ингеноля лишили германцев успеха. По словам Тирпица, «16 декабря Ингеноль держал в своих руках судьбу Германии». Нельзя не согласиться с тем, что в этих словах заключалась большая доля истины; объяснения, которые приводит по этому поводу Ю. Корбетт (т. 1, стр. 59), надо признать по меньшей мере неубедительными.
Шеер с горечью рассказывает об этом походе, в котором он принимал участие, будучи в то время командующим II эскадрой (8 линейных кораблей додредноутского периода, типа «Дейчланд»). Вскоре после этого Шеер был назначен командующим самой сильной III эскадрой, состоявшей из восьми новейших дредноутов.
В 1915 г. Флот Открытого моря совершил пять выходов в Северное море, однако не далее 100—120 миль от Гельголанда, и так как при этом не делалось никаких попыток выманить английский флот из баз (например, путем обстрела английского побережья), то эти походы не могли повлечь за собой встречи с противником и являлись скорее средством для тренировки личного состава, а не боевыми операциями. Впрочем, помимо сдерживающих директив верховного командования, имелась и еще одна причина, по которой адмирал Поль (являвшийся к тому же сторонником этих директив) не слишком стремился к бою. Дело в том, что флот, предпринимая крупную операцию, которая могла бы закончиться встречей с английским флотом, не мог рассчитывать на участие подводных лодок, так как в феврале 1915 г. началась подводная война против торговли Англии, а общее количество подводных лодок было недостаточно для одновременного ведения этой войны и для участия в боевых операциях флота.
Намерение начать подводную войну против торговли возникло, по-видимому, уже в ноябре 1914 г., но не нашлось достаточно дальновидных ответственных деятелей, которые поняли бы, что для успеха этой войны необходимо было немедленно же приступить к массовой постройке подводных лодок. На это дело смотрели как на некоторый военный эксперимент, имевший побочное значение, развязка же событий по-прежнему ожидалась на суше. Шеер, который до последнего момента оставался самым убежденным сторонником ведения подводной войны, считал, что большой ошибкой явилось начало этой войны именно в 1915 г., когда число подводных лодок было недостаточным; Англия получила таким образом предупреждение и имела время подготовиться к обороне. Во всяком случае, тотчас после решения начать подводную войну, следовало, по мнению Шеера, приступить к усиленной постройке подводных лодок и вести войну без всяких ограничений, не обращая внимания на протесты иностранных держав. Но 1915 год был годом успехов на восточном фронте; на полях сражений витал призрак желанной победы, и не было смысла рисковать разрывом отношений с Америкой. Подводная война велась в ограниченной форме. Из числа лодок, занятых в подводной войне, к концу 1915 г. погибло пятнадцать. Англия не обнаруживала никаких признаков слабости, а внутренние затруднения в Германии с каждым месяцем неизменно возрастали. В это время, в январе 1916 г., адмирал Шеер вступил в командование Флотом Открытого моря взамен заболевшего и вскоре умершего адмирала Поля.