Гибель античного мира

Гражданской службе поздней Римской империи были свойственны все пороки, типичные для развитой бюрократии. Она была глубоко консервативной, цеплявшейся за старые формы управления и чрезмерно предрасположенной к формализму. Век спустя после происшедших изменений Иоанн Лид выражал недовольство Киром, преторианским префектом 439–441 гг., отменившим использование латинского языка, не известного никому из служащих, на официальных заседаниях префектуры, и цитировавшего вышедшие из употребления предписания. Репутация службы подрывалась межведомственной враждой. На основе кодекса мы имеем возможность проследить борьбу, разгоревшуюся между различными отделами за вознаграждения, которые в конечном итоге попадали в руки тех, кто выступал зачинщиком этой борьбы. Иоанн особенно злобствует против должности магистров оффиций (magister officiorum), которые двумя столетиями ранее внедрили своих людей в префектуру, а по отношению самой префектуры негодует по поводу возрастающего влияния финансовых кругов, узурпирующих деятельность судебной власти.

Количество высокопоставленных лиц, во всяком случае, всегда имело тенденцию к разрастанию. Правительство периодически проводило чистку штатов служащих и определяло их состав. Но как только количество штатных служащих фиксировалось определенным показателем, росло число внештатных сотрудников. Структура службы была очень жесткой. Переводы из одного ведомства в другое и даже из одного отдела (scrinitim) в другой запрещались. Продвижение по службе осуществлялось в строгом соответствии с трудовым стажем. В большинстве ведомств этот процесс занимал достаточно длительное время, и старшие служащие, которые занимали высокие посты, очень часто были настолько немощными, что им разрешалось исполнять свои обязанности через заместителей. Чтобы помочь своим наследникам сделать стремительную карьеру, некоторые предусмотрительные отцы семейств зачисляли своих, отпрысков на службу сразу же по их рождения. Ливаний упоминает сыновей Марцелла, которые, были определены на службу в какое-то ведомство как только их отлучили от материнской груди. После этого от них потребовали приступить к исполнению обязанностей, но Марцелл постоянно говорил, что образование его сыновей еще не завершено. Закон 394 г. предусматривал, что впредь все младенцы и подростки приобретают трудовой стаж лишь после того, как они приступят к своей деятельности.

Существовало много синекурских постов, обязанности которых были незначительными или вообще фиктивными. Иоанн Лид жалуется, что служащие, ответственные за финансовую переписку (curae epistolarum), фактически ничего не делали, поскольку штат финансистов поглощал их работу. Длительное отсутствие на рабочем месте чиновников вышестоящих ведомств было обычным делом и за это не наказывали. Согласно закону 379 г., императорские курьеры, служащие императорских секретариатов и центральных ведомств лишались пяти лет стажа за отсутствие без уведомления в течение шести месяцев, десять лет стажа теряли за отсутствие в течение года, сорок лет стажа — за отсутствие в течение четырех лет. Если они находились в отлучке более четырех лет, их увольняли со службы. До нас дошел рассказ о благочестивом служащем одной из преторианских префектур Востока, который, решив стать монахом, привлек к выполнению своей работы заместителя, но при этом продолжал получать жалованье, которое тратил на благотворительную деятельность.

Без сомнения, гражданская служба была коррумпированной и пронизанной взяточничеством. Главной причиной этого было то, что жалованье подавляющего большинства служащих было очень низким, даже у чиновников среднего звена. А поэтому они вынуждены были выпрашивать чаевые (sportulae), которые расценивались как гонорары и всегда проявляли тенденцию к увеличению. Эти гонорары, как мы увидели, были очень значительными, особенно в верховных судах, и являлись тяжелым дополнением к налоговой плате. И снова основная прибыль поступала в центральные ведомства. Кроме регулярных гонораров практиковались взятки — служащие императорских секретариатов, получавшие их, постоянно разоблачались в составлении незаконных петиций — и вымогательство, особенно со стороны служащих главных финансовых ведомств.