Гибель античного мира

По всей видимости, гражданская служба не привлекала честолюбивых и предприимчивых. Она предполагала безмятежную карьеру, при которой увольнение было невозможным, а в случае, если обязанности выполнялись с вопиющей небрежностью, предоставляла защиту, хотя в целом была достаточно бестолковой. Продвижение по службе определялось трудовым стажем, вне зависимости от способностей и усердия служащего. Не считая самых первых нотариусов, необходимо отметить, что лишь немногие гражданские служащие достигали действительно высоких положений. В IV в. Лев и Ремигий, финансовые служащие из ведомства главнокомандующих, выросли до должности руководителей ведомств, а в VI в. Иоанн Каппадокийский стал преторианским префектом на Востоке. Во время правления Анастасия два финансовых служащих префектуры, Поликарп и Марин, достигли префекторских постов, Иоанн Пафлагонийский стал ведущим чиновником финансового ведомства (comes sacrarum largitiomum). Силенциарий (т. е. следивший за соблюдением тишины) Анастасий стал императором. Это единственные случаи, известные истории.

Несмотря на свои многочисленные ошибки и прегрешения, римская гражданская служба играла в правительстве императора основную роль. Гражданские служащие, будучи профессионалами, имели больший опыт в ведении административных дел, чем подавляющая часть высших чиновников-дилетантов, под руководством которых они трудились. В целом гражданские служащие были менее коррумпированными и реже брали взятки. В отличие от своих руководителей, наживавших богатство за короткий срок службы, им приходилось накапливать состояние в течение всей жизни. Телохранители из преторианской гвардии (cohortales) служили в провинциях, в которых они родились, имели большие связи с провинциальными чиновниками, чем стремились завоевать расположение окружающих. Для контроля над губернаторами провинций центральное правительство полагалось в значительной степени на ведомства (officia). Согласно многим законам, штрафу подвергались не только губернаторы, игнорирующие исполнение законодательных актов, но и соответствующее ведомство, если оно не воспротивилось произволу правителей и не напоминало им о их обязанностям.

Более, чем кто-либо другой, гражданские служащие брали на себя выполнение всех рутинных обязанностей. Они утверждали и пересматривали списки имущества, облагаемого налогом, подсчитывали ежегодный размер налогов, курировали их сбор. Они вели учет численности армии, ежегодно подсчитывали общественные расходы и проводили ревизию финансовых счетов властей. Они наблюдали, чтобы армейские служащие всех фронтов получали жалованье, были должным образом накормлены, одеты, вооружены, обеспечены резервными лошадьми и молодым пополнением. Они поддерживали ход судебной машины, занимались вызовом в суд обеих сторон, вели протоколы судебных процессов и приводили решения суда в действие.

Принимая во внимание всю многочисленность и разнообразие выполняемых задач, штат задействованных на императорской гражданской службе даже в V–VI вв., когда он был значительно раздут, по современным стандартам был далеко не многочисленным. В наших знаниях есть много пробелов, но дошедшие до нас цифры позволяют произвести приблизительную оценку. Нет необходимости учитывать внештатных служащих, не получавших жалованья, так как их имена фиксировались лишь в списках претендентов на вакансию, работали же они в качестве заместителей старших служащих, плативших им заработную плату или вознаграждение. Численность только штатных служащих всех императорских судов, исключая обслуживающий персонал, составляла 2500 человек, то есть во всех центральных ведомствах Во время правления двух императоров трудились приблизительно 5000 служащих. Каждый из четырех преторианских префектов имел, возможно, 1000 подчиненных. Столько же служащих было в подчинении у всех городских префектов вместе взятых. В военных ведомствах трудились 2400 служащих, находящихся в подчинении у восьми военачальников; 1000 должностных лиц служили под началом двадцати пяти военачальников приграничных районов (duces) и, по всей видимости, столько же под началом других военачальников. Проконсулы, наместники и подобные должностные лица руководили 5400 служащими, а губернаторы провинций, вместе взятые, имели в своем распоряжении 11300 подчиненных. Численность штатов счетоводов (rationales) и других второстепенных служащих финансовых отделов нам неизвестна. Но на фоне служащих другого порядка они не могли составлять значительного большинства. В общем итоге количество гражданских служащих, таким образом, было более 30000, но не превосходило 40000. Это не достаточно большое количество для руководства империей, начинавшейся от Адрианова вала и простиравшейся далеко за Евфрат.

ГЛАВА XVI. АРМИЯ

Библиография