Гибель античного мира

Самой важной реформой из числа административных была реформа об отмене действия suffragia (535 г.). Эта система, как справедливо полагал Юстиниан, порождала коррупцию и вымогательства, так как правители провинций, купив за огромные деньги свои должности, хотели возместить свои затраты. Со значительным ущербом для казны Юстиниан заплатил за отказ от должности тем, кто получил право назначения на различные посты. Таким образом он получил suffragia, но смог удержаться сам от обременительной suffragia. Все назначавшиеся на должность губернатора должны были принести торжественную клятву, что они никогда не будут платить либо обещать плату за свои посты. Юстиниан также составил ряд стандартных инструкций (mandata) для правителей и укрепил defensores civitatis в надежде на то, что они будут защищать свои города от незаконных вымогательств. Затем он кардинально реорганизовал провинциальную систему. К этому времени наместничество и соответствующие должности comes Orientis и praefectus Augustalis перестали выполнять какую-либо полезную функцию. Наместничество было отменено, хотя титулы comes Orientis и praefectus Augustalis были сохранены для правителей Сирии I и Египта I.

В Малой Азии викариаты Азии и Понтики были соединены юрисдикцией губернатора во Фригии Пакатианской и Галатии I; две из таких провинций слились воедино, а в двух других военное и гражданское руководство было объединено. В Каппадокии пост губернатора был совмещен с должностью comes domurum, управляющего императорскими имениями в провинции. Новые правители были облечены как военной так и государственной властью, входили в привилегированный ранг spectabilis и обладали верховной судебной властью. Они разбирали все случаи, вплоть до тех, плата за которые составляла 750 solidi, а в некоторых случаях рассматривали жалобы из соседней провинции. Две существовавших провинции Армения I и II вместе с Великой Арменией и сатрапиями были реорганизованы в 4 провинции. Перемены произошли и в Восточной провинции. Но здесь военное командование было отделено от гражданского и несколько правителей было переведено на должности spectabillis так, чтобы они могли противостоять duces.

Такое различие в обращении было обусловлено тем, что в Сирии duces имели обязанность оказывать военное сопротивление персам, в то время как в Малой Азии военная власть правителей была направлена только на подавление разбоев. В Египте военное и гражданское руководство были объединены, так же как и в Малой Азии, потому что единственной существовавшей здесь проблемой были гражданские беспорядки.

В Константинополе Юстиниан предоставил дополнительные полномочия начальнику полиции praefectus vigilum, переименовав ее в praetor plebis, и создал новое ведомство quaesitor, которое должно было ведать делами многочисленных посетителей и эмигрантов, наводнивших город. Для того, чтобы облегчить снабжение армий на Нижнем Дунае, он также создал новое ведомство quaestor exereitus. Фракия была слишком истощена, чтобы снабжать эти армии, и за quaestor были закреплены, помимо Скифии и Мезии I, где располагались сами армии, богатые морские провинции Кария, Кипр и острова Эгейского моря, откуда продовольствие отправляли на кораблях на Дунай.

Так как успех военных действий зависел от божьего расположения, Юстиниан страстно стремился к переустройству церкви. Было принято много законов, направленных на подавление симонии и на то, чтобы в епископы и священники избирались только достойные люди, которые вели праведный образ жизни. Другие законы регулировали выборы аббатов и аббатис и соблюдение дисциплины в мужских и женских монастырях. В 529 году в среде аристократии была проведена чистка, и те, кто были признаны виновными в тайном совершении языческих обрядов, были наказаны. Всем язычникам было предписано принять христианство и креститься. В случае неподчинения им грозила высылка и конфискация имущества. Были ужесточены законы против манихеев и монтанистов, а ответственность за возникающие препятствия ложилась на евреев и самаритян. Относительно монофизитов Юстиниан применял примиренческие методы. Была проведена конференция шести халкидонианцев и шести умеренных монофизитов, на которой была принята формулировка, обнародованная императором в 533 и получившая одобрение папы Иоанна II в 534 году. В ней не упоминалось ни о единосущии, ни о двойственной природе Христа, но провозглашалось, что Христос, «который был воплощен в человека и распят, является одним из святых единосущной троицы». Ни крайние халкидонианцы, ни рьяные монофизиты не приняли бы такой формулировки. В 536 году Агапий, преемник папы Иоанна II, приехал в Константинополь и явно пытался убедить Юстиниана в ее неортодоксальности. Во всяком случае Анфимий, патриарх Константинополя, который был одним из тех, кто поддерживал указ 533 года, был свергнут, и начались гонения на монофизитов.