Глаза и уши режима: государственный политический контроль в Советской России, 1917–1928

По-прежнему значительную роль в осуществлении политического контроля играли партийно-политические органы Вооруженных сил СССР. Сама система сбора информации здесь отличалась даже большей четкостью по сравнению с партийными комитетами. Информация советских органов играла подсобную роль, будучи часто нерегулярной и расплывчатой. Вместе с тем информация партийных комитетов страдала серьезными недостатками. Важнейшими среди них были отсутствие регулярных и конкретных сводок первичных парторганизаций, субъективизм в освещении реального положения, стремление показать политические настроения, особенно рабочих и крестьянских масс, с наиболее выгодной для руководства коммунистической партии стороны, отсутствие серьезного социологического исследования корреспонденции, поступавшей в редакции газет и журналов, в партийные и советские структуры. Все большее значение для руководства страны, для всего партийного аппарата приобретала информация, поставлявшаяся органами ВЧК — ОГПУ.

Глава 6 С ГРИФОМ «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО»

Стремление руководства коммунистической партии в условиях экономического и политического кризиса начала 1921 года, перехода к НЭПу всячески развивать и совершенствовать слежку за населением собственной страны, не допуская никаких реальных уступок в политической жизни, обуславливало все большую роль в системе политического контроля тайной политической полиции. Формально «либеральная весна» коснулась и могущественной ВЧК. Она была преобразована 6 февраля 1922 года в Государственное политическое управление при НКВД РСФСР.

На местах вместо чрезвычайных комиссий создавались политические отделы в автономных республиках и областях при ЦИК и в губерниях — при губисполкомах. По новым законодательным актам (Уголовно-процессуальный кодекс и Положение о прокурорском надзоре 1922 года) ГПУ становилось органом, поднадзорным прокурору. В связи с образованием СССР 15 ноября 1923 года было учреждено Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Но само новое положение об ОГПУ уже означало формальное расширение его полномочий. Теперь ОГПУ подчинялось непосредственно Совету народных комиссаров. Тем самым даже формально ОГПУ выходило из-под контроля НКВД.

Главное же состояло в том, что при всех внешних преобразованиях и смене вывесок ВЧК — ГПУ — ОГПУ оставалось политической полицией, одной из главных задач которой было осуществление политического контроля, неразрывно соединенного с политическим сыском. Еще 8 января 1921 года появился приказ ВЧК № 10, формулировавший задачи чекистских органов в новых условиях завершения Гражданской войны. В нем, в частности, говорилось: «Всех подозрительных, которые могут принять участие в активной борьбе, беспартийных офицеров, или лиц правоэсеровского, махновского или тому подобного толка нужно держать на учете, выяснить, проверить. Это гигантская информационная работа, которая должна выступить на первый план. <…> Надо знать, что делает такой-то имярек, бывший офицер или помещик, чтобы его арест имел смысл» [449]. В связи с этим приказом уже знакомый нам М. Я. Лацис подчеркивал: «Нет такой области жизни, на которую бы не распространялась деятельность ВЧК» [450]. Таким образом, под надзор ставилось огромное множество людей, вся потенциальная вина которых заключалась не в их реальной деятельности, а всего лишь в их происхождении или прошлой партийной принадлежности.

Эта роль тайной политической полиции была признана секретным циркуляром ВЦИК РСФСР и ЦК РКП(б) от 17 марта 1921 года, о котором мы упоминали выше. Согласно ему, «в целях своевременного и полного осведомления и принятия соответствующих мер» на местах создавались государственные информационные тройки, включавшие представителей губкома, губисполкома и губЧК [451]. Аппарат госинфтройки был организован распоряжением ВЧК от 19 апреля 1921 года.

При этом, как разъясняла «Инструкция по госинформации», «госинфтройка не имеет специального технического аппарата, а пользуется аппаратом губчека», а «фактическое руководство всеми работами госинфтройки принадлежит исключительно губчека» [452]. 20 апреля 1921 года последовало дополнительное указание, что ОО и транспортные органы должны давать сводки через территориальные губЧК, органы местных ЧК Украины, Кавказа и Сибири могли давать информацию через полномочные представительства ВЧК, а украинские — через Центральное управление ЧК Украины [453].