Городской конструктор. Идеи и города

Смешанная застройка из жилых и офисных зданий с торговыми точками на первых этажах делает город живым. Courtesy Forest City Washington.

Одна из важных причин, по которой Ярдз стал неотъемлемой частью города – его близость к недорогим жилым кварталам. В 1940-1950-х напротив вашингтонской военно-морской верфи муниципалитет построил 700 жилых единиц – этот район получил название Артур Каппер энд Кэрролсберг Двеллингс. Как и многие другие жилые районы, возведенные государством, Каппер/Кэрролсберг в дальнейшем пришел в полный упадок. Тогда Управление жилищного строительства округа Коламбия совместно с Forest City Washington и Urban Atlantic – фирмой, специализирующейся на строительстве социального жилья, – снесли все обветшавшие здания на участке в 35 акров и плотно застроили его таунхаусами и многоквартирными домами. Были также возведены общественный центр, три офисных здания и магазины. Улицы стали зелеными, а окна невысоких многоквартирных домов смотрят на парк. Застройка Каппера/Кэрролсберга осуществлялась в рамках федеральной программы содействия городскому жилищному строительству HOPE VI, принятой в 1992 году. Согласно разъяснению Министерства жилищного строительства и развития городов, цель программы состоит в том, чтобы «покончить с физической, социальной и экономической изоляцией старого и сильно обветшавшего государственного жилья за счет воссоздания и поддержки устойчивых сообществ, избавления жильцов от зависимости и хронической бедности»{181}. В отличие от традиционных методов государственного жилищного строительства, проекты в рамках HOPE VI осуществляются на основе частно-государственного партнерства: социальное и коммерческое жилье возводится бок о бок.

Некоторые из проектов HOPE VI критикуют за то, что вместо социального жилья строится коммерческое. Но в районе Каппер/Кэрролсберг прежнее жилье было заменено на государственное для сдачи в наем (включая квартиры для пожилых граждан), а также на недорогое жилье для работающих семей (чей доход составляет определенный процент от медианного показателя по городу). Помимо этого, 900 жилых единиц в таунхаусах и многоквартирных домах сдаются в аренду или продаются по рыночным ценам. Чтобы не выделять государственное жилье, вся недвижимость – социальная, «рабочая» и коммерческая – строится и управляется частным сектором, а не муниципальными органами. Более того, для устранения негативных ассоциаций, традиционно связанных с государственными проектами, социальные и коммерческие дома внешне ничем не отличаются друг от друга[22]. Сочетание социальной и коммерческой застройки позволило муниципальному ведомству, получившему федеральный грант в размере 35 миллионов долларов, построить государственное жилье общей стоимостью в 200 миллионов. Стоимость частного жилья составляет еще полмиллиарда долларов. Перекрестные субсидии стали возможны благодаря возведению на том же участке не только жилых домов, но и офисных и торговых зданий.

История Каппера/Кэрролсберга – своего рода критический ответ на прежнюю государственную политику в области жилищного строительства. В этом районе нет ни суперкварталов, ни высотных жилых зданий (большая часть социального жилья – таунхаусы и маловысотные дома без лифтов), ни «островков нищеты». Здесь, как и во многих других девелоперских проектах HOPE VI, социальное и коммерческое существуют бок о бок. Этот подход основан на признании того факта, что проектирование городской среды – будь то отдельные дома или жилые районы – должаю проходить проверку рынком. Нужно принимать во внимание потребности и пожелания людей, в том числе и бедных.