В 1721 году, в связи с реформой центральных и губернских учреждений, предпринят был общий смотр всем дворянам – как состоящим на службе, так и уволенным в отставку. Всего государства царедворцам, дворянам всякого звания и отставным офицерам велено было явиться на смотр, жившим в городах Петербургской губернии – в Петербург, остальным – в Москву. Только дворяне, жившие или служившие в отдаленной Сибири и Астрахани, избавлены были от явки на смотр. Не доверяя прежним сенатским смотрам, Петр повелел прибыть в столицы всем, бывшим на прежних смотрах и уволенным в отставку за старостью или увечьем. Обязаны были явиться также и все те, кто в губерниях и провинциях находился у дел; а чтобы в отсутствие их дела не остановились, все дворяне были разделены на две смены: одна смена должна была прибыть в Петербург или Москву в декабре 1721, другая – в марте 1722 года. Главное руководство этим делом поручено было стольнику Степану Колычеву с тремя помощниками: двумя подполковниками и царедворцем. В следующем 1722 году Колычев назначен был герольдмейстером. С преобразованием Сената в 1721–1722 гг. дела по заведованию личным составом дворянства выделены были в особое ведомство герольдмейстера, состоявшего при Сенате. Петр сосредоточивал заведование служилым сословием в одних руках. Герольдмейстер, по краткому первоначальному определению Петра, должен был «ведать дворян и всегда представлять к делам, когда спросят». По инструкции 5 февраля 1722 года, он должен был иметь «всего государства всех дворян списки троякие: 1) генеральные именные и порознь по чинам, 2) кто из их к делам годится и употреблены будут к каким порознь, и затем что оных останется, 3) что у кого детей и в каковы лета и впредь кто родится и умрет мужска пола». Герольдмейстер обязан иметь о том «обстоятельные и верные ведомости» и постоянно пополнять и проверять их сведения о служащих, которые должны были сообщать ему погодно рапортами все коллегии и канцелярии, столичные и губернские. Он должен был представлять кандидатов на гражданские должности: «когда к каким делам гражданским какие персоны понадобятся в Сенат, чтоб тотчас представить на пример мог, смотря по делу и его состоянию, кто к чему достоин и потом в те места отсылать, кого в Сенате определять»[186].
Ведая личный состав дворянства, герольдмейстер обязан был строго наблюдать, чтобы дворяне под каким-либо предлогом не «укрывались от службы».
С укрывательством дворян от службы Петр Великий вел энергичную борьбу в течение всего своего царствования. В этом отношении, как и во многих других, его деятельность является непосредственным продолжением деятельности московского правительства, которое также упорно боролось против уклонения служилых людей от исполнения лежавших на них обязанностей (или «нетства»). Петр тщетно стремился искоренить московское «нетство» чрезмерно строгими карами. В 1703 году было объявлено, что дворяне, не явившиеся на смотр в Москву к указанному сроку, а также и воеводы, «чинящие им поноровку», будут без пощады казнены смертью. Эта угроза не приводилась в исполнение, и впоследствии правительство Петра отказалось от устрашения «нетчиков» смертной казнью и чаще всего прибегало к испытанным уже в XVII веке мерам наказания дворян, укрывавшихся от службы, – отнятию вотчин и поместий. Так, в 1707 году велено было с дворян московских чинов и городовых, не явившихся на службу, брать штраф по полуполтине и полтине, а тех, которые не явились к последнему сроку, 1 октября, «бить батогами, сослать в Азов и отписать их деревни на государя».
В 1711 году Петр Великий в числе других важнейших дел поручил особому вниманию вновь учрежденного Сената также разыскание дворян, уклонявшихся от службы. В Пунктах, данных Сенату 2 марта 1711 года (написанных Петром собственноручно), сказано: «Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а