Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Это приятные исключения, но не они делали погоду в законотворчестве. Заедала административная мелочовка, «вермишель», тогда как «крупнейшие вопросы государственной и народной жизни по-прежнему ждут своего разрешения». Далее Муромцев пишет, что официальное издание, именуемое Собранием узаконений и распоряжений правительства, в номерах 1908 г., вышедших по 1 декабря, содержит более двухсот актов, из числа которых каждый озаглавлен: «Одобренный Государственным Советом и Государственной Думой и высочайше утвержденный закон». Но если разуметь под законами лишь такие положения, которые вводят в жизнь народа новые юридические нормы, преобразующие собой самый уклад государственных и гражданских отношений, то в числе означенных актов почти не окажется законов в таком смысле. Акты, названные законами, представляют собой в большинстве случаев не более как акты государственного управления, которые, согласно конституции, издаются в законодательном порядке, не составляя закона в истинном смысле этого слова. Не менее половины их, до 120–130 по счету, имеют своим предметом ассигнование денежных средств на различные нужды учебного дела. Относительная многочисленность актов объясняется раздробленностью их содержания.

Здесь мы находим назначения на усиление средств существующих и на учреждение новых учебных заведений, в частности — на удовлетворение их строительных надобностей. Строительные надобности всякого рода правительственных учреждений, железнодорожные предприятия (переустройство станций, второй Сибирский путь, Амурская железная дорога), устройство срочных рейсов морского и речного пароходства, различные нужды Морского и военного ведомств — вот предмет забот другого ряда «законодательных» актов. Рядом с этим идут нужды Министерства земледелия, Министерства иностранных дел и других. Далее в законодательном порядке пересмотрены штаты некоторых правительственных учреждений, умножен местами личный состав полиции, организована сыскная часть по делам общеуголовного характера, увеличено содержание городского и сельского духовенства, установлен порядок управления храмов Воскресения в Санкт-Петербурге, усилен отпуск средств на некоторые из нужд медицинского дела и т. п. Все это — акты, имеющие прямое отношение к государственному бюджету; самый бюджет публикуется особо.

В законе об увеличении содержания чинам судебного ведомства вместе с установлением повышенных окладов, жалованья, постановлено, что члены суда и следователи получают прибавки к своему содержанию. Точно так же в законе об установлении штата канцелярии Государственной Думы и состоящих при Государственной Думе должностных лиц установлена десятипроцентная прибавка к постоянному размеру содержания — по пятилетиям. Надо отметить этот успех принципа периодических прибавок в системе вознаграждения лиц, состоящих на службе в государственных и правительственных учреждениях, как принцип, ставящий систему вознаграждения на наиболее правильную основу. Заслуживает также внимания точное определение размера праздничных пособий служащим лицам к Новому году и к празднику Святой Пасхи — в размере полного оклада. При такой нормировке праздничное пособие перестает быть «наградой», выдаваемой по усмотрению начальства, и вводится в нормальный состав годового оклада. Это, пожалуй, и весь успех, достигнутый законодательством в 1908 г. в вопросе об организации государственной службы, если не считать еще отмены 335-й статьи Устава о службе (т. III Свода законов), по которой для отставных офицеров, состоящих на гражданской службе, была установлена выдача годовых окладов взамен постепенного производства в гражданские чины.

Лишь немногие из «законов» содержат в себе настоящие юридические нормы. Значение юридической нормы, и притом относящейся к гражданскому праву, имеет закон о производстве дел о расторжении браков военнослужащих, пропавших без вести в минувшую Русско-японскую войну. По сравнению с общим законом о расторжении браков лиц означенной категории (ст. 56 Законов гражданских) значение нового закона сводится к тому, что в нем расширяется круг лиц, к бракам которых применяются упрощенные условия расторжения, и общий пятилетний срок сокращается до двух лет.