Читаем Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг. полностью

Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Были острые споры о составе комиссий, о введении в них представителей меньшинства. На общем собрании этому принципу свободного представительства всех общественных групп, фракций и свободного выражения их мнений было противопоставлено право большинства регулировать выборы комиссий, как со стороны распределения мест между фракциями, так и со стороны личного состава комиссий. Принцип же пропорционального представительства всех фракций был общим совещанием отвергнут. Была улучшена редакция Наказа с чисто технической стороны, была подготовлена специальная объяснительная записка о порядке думского делопроизводства, уточнены полномочия редакционной комиссии. Остался нерешенным важный вопрос о закреплении и расширении права Думы на законодательную инициативу. В силу статьи 57 Учреждения Госдумы последняя вынуждена была по каждому законопроекту думской инициативы выносить особое постановление о его желательности или нежелательности. Это неизбежно вызвало острые прения по существу проектов. Поэтому внесено было предложение об образовании особой комиссии для предварительного обсуждения вносимых группами депутатов проектов. Однако и без этого думскую инициативу уже тормозит статья 56 Учреждения Госдумы, по которой нужен месячный срок для ознакомления с ее проектом органов исполнительной власти, а также необходимость два раза обсуждать законопроекты по существу. Иными словами, Третья Дума не смогла устранить или изменить механизм торможения подготовки и принятия законов, рожденных думской инициативой.

Неудивительно, что законодательная инициатива депутатов была малопродуктивной. Проекты готовились или в министерствах, или в комиссиях и обычно до слушаний на общем собрании не доходили. Так, инициативой депутатов был поставлен вопрос о желательности введения земства в Сибири. Только через восемь лет он дошел до пленарного заседания, был одобрен и надолго застрял в Госсовете.

Несомненным упущением Наказа было отсутствие точного выверенного определения о правах Совета старейшин. Наказ эти права точно не определял. Но практика показывала растущую роль этого Совета. Само бытие этого думского органа основано исключительно на признании его роли парламентской практикой. Совет старейшин имеет крупное значение как в сфере руководства работой Думы, так и в сфере взаимоотношений отдельных фракций. В нем происходит первичное ознакомление с законопроектами, определяется порядок их обсуждения, доработки, принятия. Совет старейшин и его глава — председатель Думы — представляют палату перед императором, правительством, министрами, общественностью.

С технической стороны, отвечает журнал «Право», Наказ, принятый Третьей Думой при некоторых его несовершенствах, был все же умелой и удачной сводкой всей предшествующей думской практики. С политической же стороны он отражал, нес в себе тенденцию большинства «господской Думы» и при более благоприятной конъюнктуре должен быть коренным образом переработан в направлении расширения думской компетенции, ограждения прав меньшинства и прочной поставки гласности парламентской работы²⁰.