Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

²¹Думова Н. Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 105; Дякин В. С. Указ. соч. С. 347.

²² Сборник указов и постановлений… Вып. 1. С. VII.

²³Нольде Б. Э. В. Д. Набоков в 1917 // АРР. Берлин, 1922. Т. 7. С. 8.

²⁴ Красный архив. 1927. Т. 5 (24). С. 209.

²⁵ Новое время. 1917. 9 марта; Южные ведомости (Симферополь). 1917. 21 марта; Революционное движение в русской армии: 27 февраля — 24 октября 1917 г.: Сб. док-тов. М., 1968. С. 558.

²⁶ Новая жизнь. 1917. 2 июня.

²⁷ Русское слово. 1917. 22 марта.

²⁸ Вестник Партии народной свободы. 1917. № 1. 11 марта. С. 9.

²⁹ Личный архив генерала Алексеева, о котором я уже писал, позволяет сказать, что у генерала было желание поднять к исходу Ледового похода знамя конституционной монархии, но он не успел это намерение осуществить.

³⁰Редигер А. Ф. История моей жизни // РГВИА. Ф. 280. Оп. 1. Д. 8. Л. 99.

³¹ Право. 1917. № 12. С. 717; № 16. С. 936. Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 231.

³²Шидловский С. И. Воспоминания. Берлин, 1923. Т. 2. С. 64–65; Савич Н. В. Указ. соч. С. 228.

³³Савич Н. В. Указ. соч. С. 230–231.

³⁴Родзянко М. В. Государственная Дума… С. 70.

³⁵ Там же.

³⁶ Буржуазия и помещики в 1917 г.: Частные совещания членов Государственной Думы. М.; Л., 1932. С. 17.

³⁷ Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С. Д. М.; Л., 1930. Т. 1. С. 294.

³⁸ Речь. 1917. 17 июня.

³⁹ Вестник Временного правительства. 1917. 3 сентября.

⁴⁰ Государственная Дума в России. М., 1957. С. 512.

Приложение Итоги законодательства думской монархии в цифрах

Как выше уже отмечалось, весь законодательный, законотворческий механизм думской монархии страдал существенными изъянами. Основные законы (даже в новой редакции 1906 г.), как уже отмечалось нами выше, довольно жестко ограничивали правовое поле, на котором развертывалась деятельность Думы.

Не все оказалось четко продумано и закреплено законами и во взаимоотношениях палат как между собою, так и особенно в плане отношений с исторической властью. Сильно сказались здесь традиции, наработанные приемы и формы подготовки и принятия правовых актов, сказалось и наследство законосовещательного Государственного Совета. Но и в сфере своей компетенции Дума была ограничена. Основные законы не подверглись изменениям вплоть до падения монархии. Выше указывалось, что этот вопрос вызвал жаркие споры, но предложение предоставить законодательным палатам право инициативы пересмотра Основных законов не было принято, и оно осталось исключительным правом императора.

Учреждение Государственной Думы не предусматривало непосредственное внесение законопроектов императором. Он действовал через министров.

Члены палат в количестве не менее тридцати могли вносить «основные положения» предлагаемого законопроекта и объяснительную записку к ним. Эти документы получили начиная с Третьей Думы название «законодательные предположения» (во Второй Думе они назывались «законодательные заявления», в Первой Думе — законопроекты). Они обсуждались палатой на предмет желательности, причем заинтересованные министры уведомлялись о дне этого обсуждения не менее чем за месяц. По Учреждению 1905 г. (в случае несогласия министра с законодательным предположением, но согласия с ним большинства отдела и двух третьих общего собрания Думы) дело через Государственный Совет шло к императору, который мог поручить выработку законопроекта на основе предположения тому же министру. По Учреждению 1906 г., в случае признания Думой законодательного предположения желательным министр разрабатывал на его основе законопроект и вносил его в палату. При отказе министра разработать проект это делалось уже комиссией Думы.