Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

В начале 1990-х гг. в составе федерального бюджета РФ была сформирована система бюджетных фондов целевого назначения. В этой системе в те годы важную роль играли такие фонды: Фонд содействия военной реформе и конверсии; Фонд строительной минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд налоговой службы РФ; Федеральный фонд налоговой полиции РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов и др.

К началу 2001 г. многие отраслевые целевые бюджетные фонды были упразднены, и в настоящее время функционируют пять целевых бюджетных фондов, предназначенных для межбюджетного выравнивания: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Федеральный фонд компенсаций; Федеральный фонд софинансирования социальных расходов; Федеральный фонд регионального развития; Федеральный фонд реформирования региональных финансов.

Перечисленные федеральные фонды на данном этапе развития хозяйственно-экономического комплекса России используются для решения важной проблемы общегосударственного масштаба – межбюджетного выравнивания или сбалансированности двух видов : вертикального выравнивания (вертикальной сбалансированности) и горизонтального выравнивания (горизонтальной сбалансированности). Основной целью межбюджетного выравнивания является обеспечение стабильности и прогресса в развитии всего хозяйственно-экономического комплекса страны, устойчивого и успешного функционирования социальной инфраструктуры на всех уровнях. Вертикальное межбюджетное выравнивание представляет собой процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходов в виде налоговых поступлений. Вертикальное межбюджетное выравнивание устраняет возникающие несоответствия между расходными функциями (т. е. затратами разного вида) региональных бюджетов и налоговыми поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Горизонтальное межбюджетное выравнивание (т. е. сбалансированность) означает прежде всего пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ (или регионами) по определенной системе для устранения (или уменьшения) неравенства в налоговых возможностях (т. е. потенциалах) различных территорий (как субъектов РФ, так и муниципалитетов). Проявления неравенства регионов рассматриваются специалистами аналогично неравенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различных слоев населения.

В настоящее время в РФ межбюджетное выравнивание в системе бюджетных фондов производится в виде финансовых трансфертов на основе единой для всех регионов методики их исчисления.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, или Федеральный фонд поддержки регионов, был создан в 1994 г. по причине необходимости оказания финансовой помощи дотационным регионам, в которых среднедушевые налоговые доходы не достигают минимального уровня.

В настоящее время финансовая помощь из этого фонда осуществляется на основе определенных нормативов затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы по вопросам регионального значения. На основании Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. за № 862, общий объем финансовых средств Фонда поддержки субъектов РФ определяется по нормативам от налоговых поступлений в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин.