Государство и страхование. Проблемы государственно-правового регулирования страхования в Российской Федерации

Не следует упускать из виду того обстоятельства, что власть государства – это власть не над территорией, а над населением, проживающим на данной территории. Поэтому государственное население и государственная территория (которая, в частности, лишь охраняется и используется государством) – это более значимые природные и социальные факторы, чем признаки государства. Они – общие основы, база государства (как и иных социальных образований), без которых исключено существование, функционирование и развитие самого государства (равно как и любых иных социальных образований).

Правовое государство не насаждается, не внедряется по чьей-то воле, а являет собой естественное демократическое развитие общества. Это не только государство, где есть право, но это государство, где государственная власть и право опираются на общечеловеческую идеологию, представляющую собой синтез всех позитивных, имеющих общечеловеческое признание идей.

Нет слов, в приведенных и во многих других подобных определениях имеются некоторые моменты, характеризующие сущность государства. Бесспорным, в частности, является то, что государство – это организованная публичная политическая власть, которая пытается обеспечить интеграцию общества (точнее было бы сказать, способствует, поскольку интеграция общества обеспечивается множеством социальных факторов, например, этносом, этикой, культурой, патриотизмом и т. д., в том числе и государством) и выполняет общие дела общества.

Подлинно демократическая сущность правового государства состоит в следующем:

• народ играет решающую роль, является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет свою власть непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления; суверенитет государства является производным от суверенитета народа;

• граждане страны вправе участвовать в выборах представительных государственных органов и быть избранными в их состав на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

• граждане обладают равноправием, широкими демократическими правами и свободами, гарантированными (обеспеченными и охраняемыми) в конституционном порядке, а также выполняют обязанности, предусмотренные законом; основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; здесь каждый отдельный человек является независимым, свободным, действующим.

В отличие от всех иных видов государств в правовом государстве индивид не объект, а субъект государственных и любых иных отношений. Личность вправе требовать от государственной власти соответствующих услуг, их обеспечения необходимыми материальными и иными средствами (например, право на участие в выборах, т. е. избирать и быть избранным в представительные государственные органы, право на образование, медицинское обслуживание, на судебную защиту, права иска к органам государственной власти и т. д.); признания верховенства закона в правовой системе, обязательного не только для всех граждан и общественных формирований, но и для самого государства, всех его органов и государственных должностных лиц; деятельность государства протекает только на основе закона, которым оно связано и ограничено. Государство находится не вне или над законом, а под ним[59].

Как справедливо отмечает известный правовед В.В. Лазарев, правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.

Идея правового государства была закреплена в Конституции Российской Федерации в 1993 г.

2.2. Функции социального государства в сфере регулирования страхования в Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 7) Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Эта конституционная норма в целом с достаточной четкостью характеризует назначение и сущность социального государства. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности[60].

Социальное государство – это государство, в котором социальная функция получила полное и всемерное развитие, став его главной внутренней функцией.

В последние годы понятие "социальное государство" все шире используется в отечественной юридической науке. В литературе уделяется достаточно много внимания содержанию этой категории. Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить такую политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень Правда, ч. 1 ст. 7 не содержит конкретных правовых механизмов реализации социальной политики.