Государство против революции

В 1922 и 1923 годах текст проекта системного пенитенциарного законодательного акта стал активно готовиться Наркомюстом и НКВД. Каждое официальное обсуждение вызывало жаркие дискуссии и существенно меняло текст проекта.

Первоначально проект назывался Пенитенциарным уставом, затем решили избавиться от иностранного (читай – «буржуазного») слова, и комиссия Главного управления мест заключения представила проект с названием «Исправительно-трудовой кодекс», сделав достаточно удачный пропагандистский трюк, указав в названии на исправление заключенных трудом и вместе с тем на вид акта – кодекс.

Впоследствии этот документ и советские кодификации на данную тему назывались так же. Появились одноименная отрасль законодательства, наука и предмет для изучения в вузах, вплоть до начала XXI века. Слова «пенитенциарный», «пенитенциарная» и т. п. перестали использоваться в официальных документах, да и из юридической литературы исчезли[193]. В начале 1924 года согласованный проект был внесен в Совнарком.

Доработкой текста занимались видные «гуманисты», руководители советской правоохранительной системы, такие как В. Р. Менжинский, Н. В. Крыленко, Д. И. Курский, П. И. Стучка.

Дискуссию при доработке текста проекта вызывали:

– полномочия прокуратуры;

– возможность применения оружия;

– условия и сроки помещения в карцер;

– частота и ассортимент передач;

– усиление классовости при применении наказания;

– необходимость подробного регулирования прав и обязанностей охраняющих и их прохождение службы.

Уровень участников дискуссии говорит о серьезности отношения советского руководства к данному вопросу, что сказалось на принятых ими решениях.

В итоге, видимо, в качестве компромисса, из уже внесенного в Совнарком проекта исключили 127 статей. Было решено подготовить отдельные законодательные и иные акты по отдельным вопросам «исправления советских граждан»[194].

В апреле 1924 года доработанный проект был внесен во ВЦИК.

В 1924 году ВЦИК рассмотрел и утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (постановление ВЦИК от 16 октября 1924 года «Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР»[195]). Кодекс состоял из 231 статьи, которые были помещены в десять отделов и «Общие положения».

Согласно ст. 2 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (ИТК РСФСР), лишение свободы и принудительное содержание под стражей «имеют целью как общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяются с мерами исправительно-трудового воздействия».

Вместо тюрем в соответствии со ст. 4 ИТК РСФСР создавались сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

Режим содержания заключенных был различен в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях.

Места заключения разделялись:

– на учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии);

– сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные и др.);

– учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи);

– учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы).

При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия, которая занималась наблюдением за распределением, переводом заключенных, разрешением непосредственных свиданий и другими вопросами.