Градостроительная политика в CCCР (1917–1929). От города-сада к ведомственному рабочему поселку

23 ноября 1927 г. вышло постановление ЦИК и СНК СССР «Положение о порядке утверждения проектов по промышленному строительству, производимому ВСНХ СССР, их местными органами и подведомственными им предприятиями и учреждениями»[521]. Это постановление законодательно закрепило один из главных постулатов советской градостроительной политики 1920–1930-х гг.: жилищное гражданское строительство, а также возведение объектов коммунального и бытового обслуживания в рабочих поселках-новостройках (а позднее и в новостройках-соцгородах) утрачивало свой самостоятельный статус и переводилось в разряд «промышленного строительства». «Промышленным строительством признается строительство новых производственных предприятий, дооборудование и переоборудование существующих, их капитальный ремонт, а также возведение вспомогательных сооружений и жилищное, и коммунальное строительство, обслуживающее промышленное предприятие и осуществляемое на его территории или на территории, предоставляемой предприятию для этой цели»[522].

В результате этого решения жилье при промышленном предприятии теперь начинало включаться в производственно-финансовые планы промышленного строительства ВСНХ[523]; проектироваться силами организаций, занимавшихся промышленным строительством[524]; проходить экспертизу и утверждаться ВСНХ[525] и т. д. Фактически ВСНХ превратился в «жилищного монополиста» – главного распорядителя всего нового жилищного строительства при всей новой промышленности.

Рис. 163. Одноэтажный деревянный блокированный дом на две двухкомнатные квартиры для покомнатно-посемейного заселения (8 чел.). Проект, рекомендованный ВСНХ СССР к строительству в 1928 г.

Проекты, утверждаемые ВСНХ СССР или Высшим советом народного хозяйства союзных республик, подлежали согласованию с местными органами строительно-технического контроля лишь в отношении противопожарной безопасности и укрупненных параметров планировки, и то лишь затем, чтобы проверить их на соответствие местным условиям и обязательным постановлениям по строительству[526]. Во всем остальном ВСНХ был своеволен и самостоятелен в определении того, какими должны быть новые рабочие поселения.

Власть приняла это решение исходя из своей организационно-управленческой доктрины: так ей легче было осуществлять общегосударственное планирование и централизованное распределение средств, проще контролировать их использование и обеспечивать взаимоувязанное возведение промышленности и жилья, необходимого для размещения сначала строительных рабочих, а потом постоянных кадров промышленных рабочих и служащих. В условиях формирования единоначалия, жесткой исполнительской дисциплины и персональной ответственности руководителей промышленных строек такое решение представлялось наиболее простым и эффективным.

Законодательно ликвидировав самостоятельный статус и самоценность жилищного гражданского строительства и объектов коммунального (бытового) обслуживания и переведя их в разряд «промышленного строительства», власть тем самым закрепила их подчиненную, обслуживающую роль. «Вспомогательный» характер жилищного и коммунального строительства, осуществляемого по остаточному принципу по отношению к промышленному, фактически с этого времени и на протяжении долгих последующих лет стал определять отношение к жилой среде советских поселков-новостроек, а затем и городов-новостроек.

Во исполнение этого постановления ВСНХ СССР в 1928 г. издал Альбом типов жилых домов. Проекты, предназначавшиеся для строительства жилья, осуществляемого в городах и рабочих поселках администрациями фабрично-заводских предприятий[527], были разработаны в соответствии с «коэффициентами экономичности» ЭКОСО. Альбом содержал 21 проект, почти в полном соответствии с указанной нами выше базовой типологией: 1) дома особнякового типа; 2) двухквартирные дома с обособленными квартирами; 3) дома с квартирами, имевшими общие обслуживающие помещения (коммунального заселения и дома-коммуны); 4) общежития[528]. Все дома (и малоэтажные, и многоэтажные), за редким исключением, были запроектированы блочными (секционными), так как к этому времени данный вид дома был признан наиболее экономически выгодным[529]. Большинство домов спроектированы деревянными: в условиях острого дефицита любых стройматериалов директорату заводов было сравнительно легче наладить на местах возведение именно деревянных домостроений (рис. 163–167).