Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Abstract. The article examines the process of transformation of city government system in Soviet Russia from the Bolsheviks’ coming to power to the end of the large-scale the Russian Civil War. It is concluded that from directly elected by all citizens urban self-government bodies in Duma form with the broadest political and economic powers, the functions of the city administration were transferred to the communal departments under the executive committees of the Soviets. The conclusion is that the institution of self-government in cities of Soviet Russia was virtually eliminated, although the Soviets formally remained the basis of the system. After all transformations, single municipal (communal) economy was recreated, which lost some of its functions, but acquired a number of new ones, primarily housing, the city government again became bureaucratic, alienated from the inhabitants.

Keywords: Bolsheviks, city government, self-government, city Soviets, city economy, communal department, the Russian Civil War.

Приход к власти в России большевиков вызвал процесс радикальной трансформации системы городского управления, продолжавшийся весь период Гражданской войны. Именно в это время, несмотря на всю разруху, архаизацию и падение значимости формальных структур, происходил генезис советских институтов, делались попытки социалистического переустройства, которые нуждаются в дальнейшем изучении. Как правило, исследователи городского самоуправления доводят свое повествование до захвата власти большевиками или роспуска муниципальных органов и передачи их функций Советам. Между тем интересно было бы проследить процессы дальнейшей трансформации городского управления, судьбу системы муниципального хозяйства в Советской России.

К октябрю 1917 г. города управлялись думами и управами, которым при децентрализованном демократическом строе передавалась вся власть на местах от административных структур, они становились не только хозяйственными, но и политическими органами, а губернские комиссары должны были сохранить за собой в основном надзорные полномочия.

Процесс трансформации городского управления после прихода к власти большевиков до завершения полномасштабной Гражданской войны можно разделить на четыре этапа.

1 этап – конец 1917 г. Попытки сосуществования городских дум и Советов, взявших власть.

Захват большевиками власти на местах шел под лозунгом ее передачи Советам. Власть брали местные Советы рабочих и солдатских депутатов, фактически объединявшие делегатов одного города. Они стали называться городскими Советами. В дальнейшем радикальные социалисты из горсоветов играли важную роль в создании общегубернской советской власти. Так как в конце 1917 г. сохранялся автономный институт городского самоуправления, горсоветы становились прежде всего политическими органами. Они руководили укреплением советской власти, выражали позиции по общегосударственным вопросам, вбирали в себя функции, которыми ранее ведали губернские комиссары и правительственные органы на местах, устанавливали контроль над работой муниципалитетов и земств, а также участвовали в решении животрепещущих вопросов правопорядка, продовольствия, топлива.