Другой проблемой при организации занятий в пунктах допризывной подготовки был сам контингент обучающихся. Законодательство обязывало подростков проходить допризывную подготовку, но при этом механизмов контроля и наказания в случае уклонения советское руководство выработать так и не смогло вплоть до прекращения деятельности Всевобуча. Если вспомнить, что занятия физкультурой были малопопулярны в дореволюционных гимназиях, спортзалы, если они и были, как правило, не использовались по прямому назначению, а чаще всего сдавались в аренду для различных общественных собраний, поэтому большой заинтересованности у основной массы допризывников в занятиях физкультурой не было ни до революции, ни сразу после.
Эту ситуация не устраивала новую власть. Уже в 1918 г. был сделан важнейший шаг, который должен был позволить охватить занятиями по физкультуре детей и подростков, сделав ее неотъемлемой частью их образа жизни: согласно Декларации и Положению о единой трудовой школе вводились обязательные уроки физкультуры в школе1046
. Новые поколения изначально получали всеобщее и продуманное физическое воспитание, а главное, привычку к подобному виду активности. Конечно, это не могло изменить ситуацию моментально, дети еще должны были вырасти. Однако это оказало положительное влияние и на деятельность Всевобуча. Ученики старших классов, занимаясь в школе, были лучше подготовлены, а потому легче воспринимали необходимость прохождения допризывной подготовки, показывали лучшие результаты и реже уклонялись, кроме того, когда занятия организовывались в школе после уроков, посещаемость была наиболее высокая, а занятия максимально продуктивными1047.О том, что проблема уклонения стояла достаточно остро перед руководителями Всевобуча, свидетельствуют и протоколы заседаний Президиума ВСФК при Всевобуче1048
. Причем среди его членов не было единой точки зрения относительно мер борьбы с уклонистами, а также о том, как их надо наказывать. Одни предлагали максимально радикальные жесткие меры вплоть до передачи уклонистов в Комдезертир и предание суду, другие настаивали на необходимости применения воспитательных мер к ним, для чего они должны были переданы Комиссии по делам о несовершеннолетних1049. Статистика свидетельствует, что успехи отдельных территориальных подразделений по борьбе с уклонистами была весьма различны. Так, например, в Олонецком крае посещали занятия 10–30% допризывников, в Петрограде – 80%, в Ярославской губернии – 50%, в Псковской губернии – 90%1050. Эти различия часто определялись все тем же багажом, доставшимся Всевобучу в наследство от дореволюционной России. Так, например, положительная статистика Псковской губернии, которая превосходит даже успехи Петрограда, связана с наличием сильных дореволюционных спортивных школ и существованием традиции привлечения населения к занятиям спортом, а также высоким уровнем подготовки инструкторов, получивших свои знания еще в дореволюционной России1051.Другим важным вопросом, связанным с организацией эффективной работы Всевобуча, был выбор подходящей модели спорта для достижения целей, поставленных перед организацией советским руководством. Это было невозможно без массового вовлечения молодежи, а главное, высокой эффективности их занятий. Как выше уже говорилось проблема «уклонений» от занятий или малая заинтересованность достаточно остро стояла как перед руководителями пунктов допризывной подготовки, так и перед руководством Всевобуча в целом. С идеологической точки зрения идеально подходила гимнастика, в ней не было духа соперничества, порождающего индивидуализм и стремление возвышаться над другими игроками, осуждавшимися советскими идеологами, поскольку это было несовместимо с принципом коллективности, активно пропагандируемым в новом советском обществе, кроме того, она укрепляла физические силы, не травмируя при соблюдении правил.