Рыбинский гидроузел позволял задерживать сток сразу трех крупных рек — Волги, Шексны и Мологи. Мощность Рыбинской ГЭС должна была в 2,5 раза превысить мощность строящейся Ярославской ГЭС. Общая мощность Рыбинской и Угличской ГЭС в итоге составила 440 МВт, в то время как общая мощность Ярославской, Мышкинской и Калязинской ГЭС составляла 250 МВт.
Летом 1935 г. возглавлявший вторую группу 35-летний профессор А.Н. Рахманов написал письмо Сталину, в котором изложил аргументы за перенос створа ГЭС. Есть версия, что письмо было передано вождю сотрудниками НКВД. В любом случае, Сталин написал на письме: «Я — за».
Для изучения вопроса Госплан СССР создал специальную экспертную комиссию из сотрудников Управления строительства канала Москва — Волга НКВД СССР, которое вело проектирование и строительство всех объектов канала, в том числе первой ГЭС на Волге — Иваньковской (пущена в 1937 г.). В работе комиссии приняли активное участие главный инженер Управления С.Я. Жук, начальник технического отдела В.Д. Журин и его заместитель Г.А. Чернилов (который непосредственно руководил проектными проработками по Рыбинской и Угличской ГЭС). В результате произведенных экспертизой расчетов комиссией было сделано следующее заключение, утвержденное Госпланом:
— Строительство Ярославского гидроузла как неэффективного прекратить.
— Створ гидроузла перенести в район Рыбинска.
— НПУ водохранилища повысить как минимум до отметки 100 м, а возможно, и выше, в соответствии с результатами подробного экономического обоснования.
— Признать целесообразным строительство Угличской ГЭС, что позволит создать непрерывный каскад из трех гидроузлов: Иваньковского, Угличского и Рыбинского.
Предложение Госплана обсуждалось Центральным комитетом ВКП(б) и Совнаркомом СССР, которые 14 сентября 1935 г. приняли постановление «О строительстве гидроузлов в районе Углича и Рыбинска», в соответствии с которым сооружение Ярославской ГЭС прекращалось и начиналось одновременное строительство Угличской и Рыбинской ГЭС. Оно поручалось НКВД, в составе которого была создана специальная организация — Волгострой НКВД СССР.
Неликвидные затраты по сооружению Ярославской ГЭС, по которой на момент остановки строительства было освоено около 130 млн рублей, или 16,5 ее сметной стоимости, вошли специальной статьёй в смету Волгостроя. В 1935 г. из проектировщиков Управления канала Москва — Волга был создан проектный отдел Волгостроя, главной задачей которого было проектирование Рыбинского и Угличского гидроузлов.
Строить Рыбинский и Угличский гидроузлы должны были заключенные специально созданного для строительства ГЭС Волголага (Волжский ИТЛ).
В 1936 г. в Волголаге находилось 19 420 заключенных. Максимума число зэков достигло к 15 марта 1941 г. — 97 069 человек. Две трети заключенных были уголовниками, а по статье 58 УК РСФСР сидело 15–20 % — именно их с некоторой натяжкой можно считать политическими.
Для ликвидации дефицита в квалифицированных кадрах и обучения массовым рабочим профессиям руководство Волгостроя организовало 137 школ и курсов по разным специальностям с продолжительностью учебы от 1 до 3 месяцев. И это дало неплохие результаты. Так, в 1939 г. было подготовлено 9612 человек, в 1940 г. — 16 420. Кроме того, более 5 тысяч человек занимались на курсах без отрыва от производства. На строительстве также действовал учебно-консультационный пункт Всесоюзного заочного индустриального института, проводивший консультации для 90 сотрудников-студентов.
В 1936 г. среднегодовая смертность в Волжском ИТЛ составляла 1,6 % (по ИТЛ ГУЛАГа в целом — 2,5 %), в 1937 г. — 0,8 % (2,5 %), в 1938 г. — 1,8 % (6,9 %), в 1939 г. — 1,6 % (3,8 %), в 1940 г. — 2,4 % (3,3 %).
Для сравнения скажу, что в целом в СССР смертность в 1936 г. составляла 1,6 %, то есть смертность на воле в Волголаге была примерно одинаковой.
Что же касается медицинского обслуживания заключенных, то оно оставляло желать лучшего.
Так, в 1940 г. начальник политотдела Волгостроя Воронков докладывал: «Когда люди умирают, то не заботятся о том, как обращались с людьми… Есть такой фельдшер Рыжков, он заявляет так заключенным: “Я вас научу, уже лимит на тот свет мною получен, что ты думаешь, уйдешь отсюда живым? Не уйдешь, пока не свернешь голову…”. Это прямая контрреволюционная агитация, направленная на раздражение, на возмущение, а он у нас там фельдшером».
Эту выдержку из доклада начальника политотдела можно толковать двояко: и как плохое медицинское обслуживание заключенных, и как то, что за обслуживающим персоналом тоже следили стукачи. Не думаю, что Рыжкову «контрреволюционная агитация» не вышла боком.