Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов

47.6. Схема, рапорт, объяснительная

Больше в деле документов – больше в деле косяков.

Д. Мацедонский

Вынесение постановления только на основании протокола – незаконно, – Постановление ВС № 46-АД17–27 от 15.11.2017. Потому недостаток доказательств компенсируется количеством бумаг.

1. Инспектор может приложить к протоколу свои объяснения, но юридической силы они не имеют, так как он не может сам себя предупредить об ответственности за дачу ложных показаний и разъяснить права, предусмотренные ст. 51 Конституции, – Постановление ВС № 5-АД17–17 от 29.05.2017.

2. Правовая оценка схеме дана в Определении ВС № КАС11–304 от 21.06.2011, где в частности сказано, что протокол не содержит исчерпывающего перечня сведений, необходимых для разрешения дела, и поэтому схему инспектор приложить к протоколу может. Там же сказано, что требования закона «О геодезии и картографии» к схеме не применяются.

3. Наиболее частая ошибка инспекторов – в изображении обгоняемого автомобиля. Из схемы следует, что обгоняемый автомобиль стоит, но тогда речь идет о его объезде, а не обгоне.

4. Если объяснительная, рапорт и схема противоречат данным протокола, то все сомнения должны трактоваться в пользу водителя. Если их невозможно устранить при рассмотрении дела, то следует ходатайствовать о прекращении производства.

5. В зависимости от ситуации обратите внимание судьи, что из материалов дела невозможно установить кем, когда и на каком основании к нему приложены объяснительная, рапорт и схема.

6. На практике, инспекторы часто просто переписывают протокол в виде объяснительной, рапорта и изображают данные протокола на схеме. В Русском языке такое явление называется «тавтологией». С тем же успехом можно изготовить с десяток ксерокопий протокола и принять их в качестве 10 доказательств.

Поскольку в п. 154 «Административный регламент» требует изложить в рапорте и схеме именно дополнительные сведения, то без указания этих сведений составление перечисленных документов и принятие их в качестве доказательств – незаконно. Для обоснования такой позиции ссылайтесь на п. 18 ППВС № 5 от 24.03.2005.

Вывод. Если инспектор составляет протокол, то он обязан указать в протоколе все сведения, необходимые для разрешения дела, – ч. 2 ст. 28.2 КоАП. Если все сведения не указаны, то протокол – уже не доказательство. Если в протоколе указаны все сведения, то рапорт и объяснительная инспектора дополнительных сведений заведомо не содержат и в качестве доказательства приняты быть не могут.

7. Откроем «Большой юридический словарь» (3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2007. – VI, 858 с.) и прочитаем, что такое рапорт:

«Рапорт – установленный уставами в … милитаризованных структурах органов исполнительной власти (МВД, ФСБ и др.) устный или письменный доклад особой формы при обращении к начальникам (командирам) в процессе служебной деятельности».

Таким образом, рапорт – внутренняя бумага ГАИ. Например, когда вы пишете бумагу своему начальнику, вы озаглавливаете ее «Заявление» или «Объяснительная», а сотрудник ГАИ аналогичную бумагу именует «Рапорт». Очень странно, что служебная переписка между лицами, которые не являются участниками по административному делу, относится судьями к разряду «иные документы» и принимается в качестве доказательства, – ч. 2 ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП.

Никто не ограничивает инспектора требованиями к рапорту: напишу, что хочу и когда хочу.

Дело дошло до того, что инспекторы с помощью рапорта исправляют ошибки в протоколах. Например, если водитель пишет в протоколе, что не согласен с нарушением, инспектор запросто может написать в рапорте, что водитель с нарушением согласился, но в протоколе написал, что не согласен. Или, указывает, что права по ст. 25.1 КоАП водителю объяснил, а водитель в протоколе наврал, что права не разъяснялись.

Примечательно, что рапорты инспекторы ГАИ пишут на имя своего начальника. Но я не встречал ни одного рапорта, на котором бы стояла резолюция начальника, что именно нужно с рапортом сделать. Например, когда обычный человек пишет заявление на отгул, то его непосредственный начальник пишет «Не возражаю», а большой начальник «Табельной оформить». А тут – молчок.

Мне ситуация понятна. Начальник не имеет права писать что-то вроде: «Ознакомлен, приложить к протоколу и отправить в суд». Это превышение полномочий. И поэтому тихо и мирно эта ситуация в п. 154 «Административного регламента» обходится.

8. Обратимся к «Толковому словарю Русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова:

«СХЕМА, схемы, ж. (греч. schema-образ, вид).

● Чертеж, изображающий систему, устройство чего-н. или взаимоотношение частей чего-н.

● Изложение, описание или изображение чего-н. в основных, главных, общих чертах. || перен. Трафаретный образец, форма (пренебр.). Мыслить готовыми схемами».