Идеологическая диверсия. Америке нужен мир! Желательно, весь

Если ЦРУ намерено осуществить тайную акцию на основании конфиденциальных инструкций президента или имеющего должные полномочия члена правительства, оно обязано проконсультироваться с надзорными комитетами. Если члены комитетов имеют какие-то возражения, таковые должны быть доведены до сведения представителей президента. Мне не видится возможным, чтобы в таком случае члены комитетов прибегали к праву «вето». Им следует лишь предупредить президента, что Конгресс может выступить против этой акции или, допустим, сообщить президенту, что, по их мнению, избиратели, узнав об этой акции, могут оказаться недовольны ею.

Конгрессмены, возражающие против тайных акций, относительно которых они были проинформированы в качестве членов надзорных комитетов, должны взять на себя инициативу во всестороннем обсуждении этого вопроса прежде всего не с представителями разведки, а с теми членами кабинета министров, которые имеют прямое отношение к этим акциям (обычно это государственный секретарь или, реже, министр обороны). Неизменным правилом такого рода обсуждений должны быть полная секретность их. В любом случае это вопрос о границах прав и привилегий Конгресса, не имеющий прямого отношения к работе комитетов, надзирающих за деятельностью разведки. В принципе, такого рода разногласия между Белым Домом и Конгрессом не редкость, как не редкость и мирное их разрешение.

Следует, однако, четко понимать, что несогласия относительно тайных акций — это одно, а проблемы центральной разведывательной службы — другое. Конгресс не должен поджаривать ЦРУ на огне критики за то, что оно верно следует приказам президента. Если ЦРУ получило приказ об осуществлении той или иной полувоенной или политической программы, его дело подчиняться, оставив политические распри по поводу этой программы правительству и Конгрессу.

В течение многих лет ЦРУ не выступало с проектами крупномасштабных тайных операций из-за абсурдного требования Конгресса, чтобы о всех своих акциях (кроме обычных — по сбору информации) ЦРУ заранее ставило в известность членов восьми комитетов. Это положение поправки Хьюса-Райана было принято в 1974 году в качестве дополнения к закону о помощи иностранным государствам, и в результате чуть ли не всякая информация о проектах тайных операций тут же становилась достоянием прессы. К примеру, президент Форд хотел в 1975 году оказать тайную помощь антикоммунистическим партизанским соединениям в Анголе и, кроме того, выступая за оказание финансовой поддержки центристским и правым партиям Италии. И что же? Конгрессмены или служащие Конгресса умышленно сделали так, чтобы сведения об этих намерениях просочились в прессу. После чего не было смысла даже и выдвигать эти проекты. А в июне 1976 года Конгресс и вовсе одобрил поправку Кларка к закону о контроле над экспортом оружия — поправка эта недвусмысленно запрещала осуществление каких-либо тайных операций в Анголе. Ибо тайные акции как таковые были несовместимы с мировоззрением Картера и Мондейла.

При такой системе, когда границы ответственности столь рыхлы, не могло быть и речи о серьезных операциях тайного порядка. И в результате, — конечно, чуть ли не полная утрата мастерства, необходимого для такого рода операций Поправка Хьюса-Райана была пересмотрена только в конце пребывания у власти картеровской администрации.

И, наконец, система Конгресса по надзору за разведывательной деятельностью должна рассматривать вопросы, связанные с контршпионажем, контрразведкой и внутренней безопасностью. Если такого рода акции осуществляются за границей, то отвечает за них, как правило, ЦРУ или службы контрразведки министерства обороны, заинтересованные в охране своих размещенных за рубежом сил и объектов. Степень надзора за такими акциями аналогична таковой, когда дело касается других разведывательных программ. Однако часто бывает, что информация о планах вражеской агентуры за границей переплетается с данными о ее подрывной, шпионской или диверсионной деятельностью на территории США. Тогда необходимо, чтобы за этой агентурой вела наблюдение служба безопасности, с тем чтобы потом арестовать ее. Эти функции возложены на ФБР и местные отделения полиции. ЦРУ к ним отношения не имеет (по крайней мере сегодня).

Тем не менее, сбор информации об агентах иностранных разведок, которым занимается ФБР в рамках своих задач по обеспечению внутренней безопасности, самым существенным образом соотносится с аналогичной работой ЦРУ за рубежом, и общая совокупность всех данных лежит в основе всесторонней опенки возможностей и намерений зарубежных разведок. Так же как этот аспект деятельности ФБР должен осуществляться в координации с деятельностью всего разведывательного сообщества, так и вообще разведывательные операции ФБР обычно рассматриваются теми же надзорными комитетами Конгресса, которые наблюдают за деятельностью ЦРУ и других разведывательных агентств. Ответственность за бюджет ФБР может быть поделена между комитетами, рассматривающими бюджет всего министерства юстиции.