Идеологическая диверсия. Америке нужен мир! Желательно, весь

Поскольку теперь для большинства случаев установки подслушивающих устройств требуется юридическая санкция, будет легко составлять статистические отчеты и обзоры такого рода дел, чтобы Конгресс мог убедиться, что разведывательные операции на территории США осуществляются в соответствии с законом и не покушаются на гражданские права американцев.

ФБР обязано действовать на основании инструкций, разработанных министром юстиции и доведенных до сведения надзорных комитетов Конгресса. Существуй такая процедура раньше, ЦРУ не превысило бы своих полномочий в случаях сбора сведений о диссидентских организациях (операция «Хаос») и перлюстрации почтовых отправлений. Такого рода действия может осуществлять лишь ФБР, да и то в соответствии с законом и инструкциями. В частности, перлюстрация почтовых отправлений может осуществляться только в случаях крайней необходимости, и каждый случай должен быть доведен до сведения надзорных комитетов Конгресса. Хотя информация, которая может быть получена в результате перлюстрации, окажется, вероятно, полезной для ЦРУ, оно не имеет права быть прямо причастным к такого рода операциям.

И наконец, новый надзорный аппарат Конгресса должен служить каналом связи с Конгрессом как таковым. По этому каналу до Конгресса следует доводить информацию важного свойства, поступающую от разведывательного сообщества (с учетом степеней секретности). Разве не смехотворно, что США располагают когортой опытных исследователей и аналитиков, а результатами их трудов пользуется только исполнительная власть, тогда как Конгрессу они недоступны? Тем более сейчас, когда введена в действие надежная процедура обращения с секретной информацией, за осуществлением которой следят надзорные комитеты Конгресса. Так что директор ЦРУ вполне может доводить до сведения Конгресса доклады аналитиков, определив степень его секретности Конгресс может использовать эту информацию по своему усмотрению. Изрядное количество ее может быть опубликовано, если Конгресс недвусмысленно постановит, что национальные разведывательные агентства обязаны делать достоянием гласности все сведения, которые не ставят под удар источники разведывательной информации и методы работы разведки. Если богатые ресурсы ЦРУ, разведывательных агентств Госдепартамента и министерства обороны будут открыты для Конгресса (в виде письменных докладов и устных брифингов), это повысит уровень диалога между Конгрессом и Белым Домом, облегчит одобрение разумных законов, связанных с реализацией внешнеполитических задач США, и позволит создать надежную систему отфильтровки той информации, которую следует — через посредство прессы — доводить до сведения широкой публики, дабы углубить ее представление о реальности. Тогда самим фактом своего существования надзорная система Конгресса (в том виде, как она обрисована здесь) будет способствовать подотчетности правительства гражданам нашей страны, как тому и надлежит быть в открытом обществе.

Следует отметить, что комитеты сената с 1976 года, а комитеты палаты представителей с 1977 года работают в тесном сотрудничестве с Белым Домом и разведывательными агентствами. Вопрос о подотчетности разведывательной системы свободного общества очень сложен, но в данном случае он почти решен — так или иначе, но положение в этой области лучше, чем когда-либо прежде. В общем — пока у нас есть президент, твердо убежденный в том, что мы нуждаемся в сильной разведывательной системе, президент, чья партия располагает большинством голосов в сенате, — вопросы о надзоре и подотчетности можно похоронить.

Хартия ЦРУ

В разные времена в Вашингтоне по-разному относились к разведывательным агентствам, и наиболее отчетливо это проявлялось в том, как Конгресс подходил к выработке законодательного регулирования деятельности ЦРУ. Рейган и Кейси, разрабатывая новую хартию ЦРУ, нашли понимание в Конгрессе, чье отношение к ЦРУ в данное время значительно более благожелательно, чем это можно было бы предсказать всего несколько лет назад.

Хартия ЦРУ, изложенная в Акте национальной безопасности от 1947 года, в течение многих лет служила неплохую службу и Управлению, и всей стране. Хотя изложенные там определения обязанностей и функций ЦРУ давали известную возможность для довольно гибкой их интерпретации и оставляли в сознании непосвященных некоторое впечатление двойственности, члены Совета национальной безопасности и надзорных комитетов Конгресса (в те начальные годы) отлично понимали, что именно имеется в виду в хартии и недвусмысленно одобряли осуществление тайных акций.