Теоретически к 7 декабря 1941 года Донован уже вовсю трудился — в его распоряжении были несколько ученых, дюжина сотрудников в Северной Африке, тренировочные программы для агентов и «партизан» и ряд идей о расширении деятельности разведки. В реальности же он в тот момент не был способен сделать что-либо, могущее предотвратить катастрофу в Перл-Харборе.
Но и урок Перл-Харбора не был усвоен, в том числе и частью руководства, которому отсутствие должной информации повредило более всего. Только осуществленное после войны полновесное исследование обнаружило, как получилось, что японцам удалось неожиданно атаковать Перл-Харбор, открыло то, что было известно о подготовке Японии к войне и почему США пренебрегли этой информацией. После 7 декабря 1941 года все ограничилось фактически тем, что американские разведывательные агентства, как и прочие ведомства, начали усиленно разрастаться, благо в силу вошло чрезвычайное положение.
В соответствии с концепцией британского Отдела специальных операций (ОСО) о подготовке партизанских групп, Донован с самого момента учреждении УКИ не расставался с мыслью о создании полувоенных формирований для осуществления рейдов за линию фронта. В первоначальной схеме деятельности различных отделов УКИ на долю Службы особых операций выпадала ответственность не только за сбор разведывательной информации и контрразведку, но и за организацию деятельности «партизан».
После Перл-Харбора Донован, очевидно, пришел к выводу, что его Управление должно быть военизировано, — без этого трудно ожидать эффективности, особенно в деятельности «партизанских» формирований. Да и вообще, не получив статуса военною учреждения, невозможно было решить проблему кадров и материально-технического обеспечения зарубежных операций, невозможно было требовать приоритета в вопросах транспортировки и снабжения. А кроме того, поскольку первичным инструментом выработки военной стратегии являлся Объединенный комитет начальников штабов, было бы абсурдом не установить с ним тесный контакт, ограничиваясь поставкой разведывательной информации только президенту США.
В Перл-Харборе после налета
Управление работой военной машины сосредоточилось в руках Маршалла, адмирала Эрнста Кинга и генерала Генри Арнольда. Они позаботились о том, чтобы подчиненные им штабы работали в тесном контакте с британским Комитетом начальников штабов. Была создана структура, известная как Объединенный англо-американский комитет начальников штабов, и в рамках этой структуры американский ОКНШ каждую неделю проводил совещания с британским Комитетом начальников штабов. При Англо-американском комитете функционировал свой Объединенный разведывательный комитет, а это волей-неволей вынуждало американский ОРК координировать свою деятельность с другими разведслужбами, дабы располагать информацией, важной как для американских, так и для британских вооруженных сил.
Донован понимал, что военное время требует скорейшей перестройки разведывательной системы США. В марте 1942 года он сообщил Рузвельту о необходимости преобразовать УКИ в полувоенную организацию, обязанную поставлять разведывательную информацию не только президенту, но и ОКНШ.
Жизнь страны была подчинена военным заботам, и Управление Донована должно было идти в ногу с требованием времени, обслуживая военные цели и организации. Сам язык меморандума Донована о преобразовании УКИ в полувоенную организацию свидетельствует не только о том, насколько в те времена возросла роль военного и военно-морского министерств, но и о том, как горел Донован желанием быть во время войны на передовой линии фронта.
МЕМОРАНДУМ ПРЕЗИДЕНТУ США
От: Уильяма Донована
Объединенный комитет начальников штабов представил Вам на рассмотрение приказ, согласно которому между ОКНШ и нашим новым агентством должна установиться более тесная связь. ОКНШ сообщил мне, что вопрос этот был согласован с Гарри Гопкинсом, который и должен был представить его на Ваше рассмотрение.
Я надеюсь, что Вы утвердите этот приказ. Он полностью соответствует Вашей первоначальной директиве о создании УКИ, направленность которого позже претерпела изменения по настоянию военного и военно-морского министерств. Теперешнее предложение выдвинуто по их же требованию. Указанные ведомства теперь, судя во всему, обрели доверие к нашей организации и понимают, что мы располагаем определенными возможностями, полезными им. Именно потому, а также для того, чтобы добиться более тесной интеграции вооруженных сил с разного рода подразделениями, созданными в рамках нашей организации, они и рекомендовали Вам подписать вышеуказанный приказ.