16 марта (в меморандуме № 334) я постарался вкратце обрисовать Вам, как ведущие подразделения нашей организации дополняют и подстраховывают деятельность друг друга. Я полагаю существенным, чтобы эти подразделения были к услугам начальников штабов армии и флота — под Вашим руководством в качестве главнокомандующего. Тогда все роды войск, необходимые для ведения войны в наше время, будут спаяны в единое целое. Обратите внимание на то, что они даже не обошли вниманием вопрос о коммандос.
Я рад, что мое мнение совладает с таковым Объединенного комитета начальников штабов, так как я считаю их предложение важным и необходимым шагом для эффективного использования всех современных родов оружия ведения войны.
Уильям Донован
Спустя несколько недель после того, как президент получил этот меморандум, министерство финансов и руководство армии и флота выработали соглашение, — вполне дружественное, хотя в результате его в тексте нового президентского приказа некоторые положения, использованные ранее в приказе о создании УКИ, претерпели незаметные неопытному глазу изменения.
Этот документ увидел свет 13 июня 1942 года в качестве военного приказа. Текст его был краток, а стиль довольно уклончив. В нем не упоминалось о том, кто ответственен за анализ информации, которая должна поступать высшему руководству страны и президенту. Идя навстречу первоначальному предложению Донована, УКИ было переименовано в Управление стратегических служб, однако обязанности такового в военное время в значительной мере оказались в зависимости от потребностей Объединенного комитета начальников штабов.
ВОЕННЫЙ ПРИКАЗ
Управление стратегических служб
Силой власти, возложенной на меня как на президента Соединенных Штатов Америки и главнокомандующего армии и флота, приказываю:
1. Управление координатора информации, учрежденное приказом от 11 июля 1941 года, отныне будет называться Управлением стратегических служб под юрисдикцией Объединенного комитета начальников штабов Соединенных Штатов Америки.
2. Обязанности Управления, стратегических служб будут состоять в следующем:
а) собирать и анализировать стратегическую информацию, которая может быть затребована Объединенным комитетом начальников штабов Соединенных Штатов Америки;
б) планировать и осуществлять специальные операции, которые определит в приказном порядке Объединенный комитет начальников штабов Соединенных Штатов Америки.
3. Возглавлять Управление стратегических служб будет директор, назначаемый президентом. Свои обязанности он будет осуществлять под руководством и наблюдением Объединенного комитета начальников штабов Соединенных Штатов Америки.
4. Директором Управления стратегических служб отныне назначается Уильям Донован.
5. Приказ от 11 июля 1941 года считать недействительным.
Франклин Рузвельт
Главнокомандующий
Белый Дом. 13 июня 1942 г.
В некотором смысле новая организация — УСС — во многом отвечала прежним замыслам Донована. Штатский, невоенный дух так никогда из нее и не выветрился. Она была открыта всяческим новшествам, сержанты там начальствовали над офицерами, а штатские над теми и другими. Сочетание вольницы — в смысле дисциплины — с созвездием талантов, трудившихся в УСС, создали ему уникальную репутацию. Порой УСС так и сяк честили, но чаще восхищались. Хотя УСС развернуло свою деятельность во время войны, на самом деле оно было всего-навсего воплощением в жизнь плана, существовавшего уже в 1941 году, правда, с усилением значимости операций полувоенных подразделений.
Постепенно УСС разрослось, в нем уже работало около 13 000 человек (включая вашингтонскую штаб-квартиру и зарубежных сотрудников). Так, полугражданское агентство, чьи задачи не были четко определены, чей штат по собственному усмотрению занимался анализом информации, имеющей значение для обороны страны, обрело более строгую форму и собственное лицо, чему в значительной мере способствовало создание аппарата тайного сбора информации и многогранной службы ведения войны при помощи полувоенных формирований и психологическими средствами.
Лично моя оценка значения этой новой организации для политической жизни Америки была, естественно, небеспристрастна, учитывая направление моего жизненного пути. Трудно воссоздать настроение военных лет, но все же я живо помню владевшее мной чувство опасности, страстное желание принять вызов времени, чувство какой-то ликующей, самоотверженной преданности новой работе. В 1940 году я вернулся из Англии в Гарвард сторонником политики вмешательства в международные дела. Я продолжал готовиться к жизни университетского исследователя и преподавателя В 1941 году, как и в предыдущие годы, по всей стране отбирались кандидаты в аспирантуру Гарвардского университета Мне повезло — я стал одним из восьми счастливчиков.