Империя, которую мы потеряли. Книга 1

Тарновский Е. Н. Движение преступности в Российской империи за 1899–1908 гг. — «Журнал министерства юстиции», 1909, № 9, с. 58–59

…ежегодно всеми судебными установлениями в империи, каково бы ни было их устройство, за все преступления и проступки осуждается в среднем около 2 млн. лиц обоего пола. Число это (2 млн. осужденных), хотя и колоссальное само по себе, не должно удивлять нас своими размерами. В Англии и Уэлсе (без Шотландии и Ирландии) число осужденных за все без исключения преступления и проступки составляет 782 000 человек ежегодно (в среднем за 1903–1907 гг.) при населении в 4 раза меньше, чем в России (без Сибири). Во Франции осуждается ежегодно от 600 до 700 тыс. человек, а в Германии еще больше.

Что же представляла из себя российская преступность и были ли меры государственного реагирования на нее адекватны состоянию дел с преступностью.

Прежде всего — первые более — менее крупные статистические обобщения по состоянию преступности в России — появились только в девятнадцатом веке. Что происходило до этого — мы не знаем и наверное уже никогда не узнаем…

Россия отличалась от других стран огромной территорией при минимальной плотности ее заселения — что затрудняло контроль за населением и вообще, любую государственную работу, в том числе и борьбу с преступностью. Первые правоохранительные органы появились еще при Иване Грозном, но численность их была такова, что они едва ли контролировали даже столицу и ее окрестности. Еще во второй половине 19 века — и в Москве и в Петербурге — были громадные пустыри и «разбойные места», в которых селились и постоянно проживали бандиты и никто ничего не мог с этим поделать. Со временем ситуация конечно менялась в лучшую сторону, но недостаточно. Россия — обладала огромной территорией, причем бюджет для такой территории был у нее достаточно скромным, большие деньги приходилось тратить на оборону. В отсутствие нормального штата полиции — у страны была огромная и расквартированная по всей стране армия. У власти — возникал соблазн в мирное время использовать армейские части для частичного выполнения полицейских функций, тем более что полицейскому надо было постоянно платить жалование, а призывной солдат служил бесплатно. В результате — армия в мирное время занималась самыми разными делами, например, охраняла лавки со спиртным. Боеготовности это понятно не прибавляло, но речь не об этом.

В Империи существовало два основных ведомства выполнявших полицейские функции: МВД и ОКЖ (отдельный корпус жандармов).

Из Википедии

8 (20) сентября 1802 был утверждён манифест Александра I «Об учреждении министерств»[3]. Наряду с другими было создано так же и Министерство внутренних дел России. По мысли графа Сперанского, министерство должно было иметь попечение о производительных силах страны и быть совершенно чуждым функций полиции охранительной. Этот характер МВД изменился с присоединением к нему в 1819 г. Министерства полиции.