Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

В 1871 г. лорд Мэйо осуществил финансовую реформу, введя новую систему распределения доходов между центральным и местными правительствами. Для колониальной администрации в Индии был характерен высокий уровень централизации власти. Министр по делам Индии был полностью ответственен за все операции и сделки имевшие отношение к Индии, на территории, как метрополии, так и колонии. Точно так же и в самой колонии вице-король имел неограниченное право принимать решение по доходам и расходам индийского бюджета на общеиндийском и провинциальном уровнях [Кумар, Десаи 1989: 907]. Все ассигнования местным правительствам предоставлялись только на заранее определенные цели, и всякая неизрасходованная сумма подлежала возврату центральному правительству. После трех дефицитных лет (1866–1869) центральное правительство вынуждено было пойти на серьезное сокращение провинциальных бюджетов. Взамен оно предложило новую схему распределения финансов и полностью передало местным правительствам функции по контролю над образованием, тюрьмами, дорогами, санитарными условиями и выделяло на эти цели фиксированные ежегодные ассигнования, размер которых пересматривался каждые пять лет. Такая мера возлагала значительную ответственность на провинциальные администрации и вынуждала их быть экономными в расходовании средств. В резолюции, принятой по этому поводу, говорилось: «…этот шаг приведет к большей скрупулезности и экономии… а также более скоординированным действиям и ровным отношениям между центральными и провинциальными властями… Но, кроме этого, предложенная мера преследует более важную цель. Воплощение положений резолюции в полном объеме предоставит возможности для развития самоуправления с целью укрепления муниципальных институтов и более тесного сотрудничества местного населения и европейцев в деле администрирования местными делами»[259]. Реформа по финансовой децентрализации значительно сократила расходы центрального индийского правительства. Однако в случае нехватки средств провинциальные правительства теперь вместо того, чтобы обращаться в центр, должны были решать свои проблемы самостоятельно, что приводило к введению новых налогов на местах [Синха, Банерджи 1954: 389–390]. В среднем в различных провинциях налоги увеличились от 3 до 6 %. Удалось добиться сокращения расходов на армию, а также расходов на «непродуктивные» общественные работы. Все эти меры дали положительные результаты: за три года правления Мэйо доходность индийского бюджета составила 4,73 млн ф. ст. [Моултон 1968: 27].

Глава 3 На мировом рынке: пшеница vs хлопок

Практические шаги, предпринятые в Центральной Индии в области сельского хозяйства, оказались далеко не столь успешными, как ожидалось. С самого начала чиновники, ответственные за их проведение, сталкивались с целым рядом препятствий, а именно: административные и организационные трудности, острый дефицит финансирования, нехватка земельных участков для проведения экспериментов, нечетко сформулированные задачи, что приводило к неэффективной трате выделенных денег и т. п. В результате вслед за первыми положительными результатами стал наблюдаться обратный процесс: с трудом полученные чистые семена стали вновь смешиваться с семенами других сортов. В нагпурском архиве хранятся две папки с перепиской между чиновниками различных дистриктов Берара, одна – касается внедрения хлопка сорта нью орлеанс[260],другая, напротив, посвящена ликвидации кхандешского хлопка с полей Берара. Почти в каждом письме приводятся свидетельства широко распространенной практики загрязнения хлопка или смешения различных сортов и обсуждаются способы решения. В одном из них содержалась ссылка на отчет Э. П. Робертсона, уполномоченного Берара, за 1878–1879 гг.: