Поняв бессмысленность военных мер, пакистанское правительство генерала Зия-уль-Хака в середине 1980-х годов постаралось организовать мятеж в индийской части Кашмира. Руководство армии и спецслужб осознало, что гораздо выгоднее организовать и субсидировать повстанческие группы исламистов в самом Кашмире, которые в нужный момент могли бы поднять восстание под лозунгами джихада и освобождения мусульман из-под ига неверных. Весь план в целом получил название «Операция Топак» – с намеком на индейского предводителя Тупака Амару, возглавившего восстание против испанцев в Перу в конце XVIII века. Пакистанская межведомственная разведка ИСИ (Inter-Services Intelligence, ISI) вместе с фундаменталистской партией «Джамаат-э-Ислами-э-Пакистан»153, которая имела свое отделение в Кашмирской долине еще до раздела княжества, с 1942 года154, начала вербовать добровольцев-боевиков и проповедников для отправки в индийский Кашмир.
С другой стороны, в штате Джамму и Кашмир постепенно назревал политический кризис. 8 сентября 1982 года умер популярный в народе кашмирский лидер Шейх Мохаммед Абдулла, неоднократно занимавший пост главного министра штата. На место нового главы правительства штата по распоряжению Индиры Ганди был назначен его сын, Фарук Абдулла. Несмотря на дружеские отношения с семьей Неру – Ганди, Фарук, как и его отец, опасался излишнего вмешательства центра в свои дела. В свое время Шейх Абдулла в своем противостоянии с Нью-Дели часто шел даже на сотрудничество с исламистами из кашмирского отделения партии «Джамаат-э-Ислами»155. Подобную неразборчивость в выборе союзников проявлял и его сын, Фарук Абдулла. В 1983 году предстояли выборы в Законодательное собрание штата, в ходе которого Фарук Абдулла должен был подтвердить свои полномочия как главы правительства. В июне 1983 года в Кашмире побывала Индира Ганди, посещение которой было частью предвыборной кампании Индийского национального конгресса (ИНК) – главного конкурента местной правящей партии, Национальной конференции Джамму и Кашмира (НКК), на этих выборах. Чтобы противостоять ИНК, Фарук Абдулла заключил коалицию со своим бывшим политическим противником, мирваизом Кашмира маулави Фаруком, одним из сторонников идеи проведения плебисцита в штате.
На выборах 1983 года «альянс двух Фаруков» получил абсолютное большинство в Кашмирской долине и простое большинство в Законодательном собрании штата (в Джамму они получили всего 8 мест, а их конкуренты из Конгресса – 24 места)156. Но соперничество между НКК во главе с Фаруком Абдуллой и Конгрессом продолжалось и после выборов. В связи с этим в октябре 1983 года Фарук распорядился снять запрет на «антинациональную пропаганду» в штате. Это открывало широкие возможности для сепаратистов и фундаменталистов всех направлений свободно пропагандировать свои идеи.
Последствия безответственных действий местных и центральных властей не замедлили проявиться. Когда в ноябре 1983 года в Сринагаре индийская команда проиграла матч по крикету, болельщики устроили беспорядки. Манифестанты выкрикивали поздравления в адрес команды победителей, а на проигравших индийцев посыпались оскорбления и камни. Более того – в толпе раздавались антииндийские призывы и лозунги в поддержку афганских моджахедов. Некоторые болельщики размахивали флагами Пакистана и партии «Джамаат-э-Ислами».
Для правительства Индии этот инцидент послужил поводом, чтобы обвинить Фарука Абдуллу в неспособности справиться с беспорядками и в потворстве антииндийской пропаганде. 4 января 1984 года Индира Ганди объявила на митинге в Патне, что правительство Индии не намерено терпеть антинациональную деятельность в Кашмире, которую власти штата неспособны обуздать157. В июле 1984 года 20 депутатов от НКК и один независимый были подкуплены и перешли на сторону ИНК, и соотношение голосов в собрании штата изменилось в пользу Конгресса. В результате губернатор штата Джагмохан объявил об отставке Фарука Абдуллы и о назначении главой правительства штата Гуляма Мохаммеда Шаха. Разумеется, это отстранение главы правительства было незаконным, однако и само поведение Фарука было довольно безответственным. Тем не менее, как считают некоторые аналитики, назначение Г.М.Шаха имело целью «установление режима Конгресса в Кашмире», а повод для отставки Фарука Абдуллы был «незначительным»158.