Для Беларуси быстрое развитие науки, инновационной деятельности имеет стратегическое значение. В условиях либерализации экономики, процессов глобализации, вступления все новых стран в ВТО и усиливающихся интеграционных процессов на постсоветском пространстве научно-технический прогресс обеспечивает реализацию задач по повышению наукоемкости отечественной продукции, росту ее конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках [Богдан 2011, с. 39–42]; [О состоянии…, 2012].
Согласно докладу Государственного комитета по науке и технологиям НАН Беларуси «О состоянии и перспективах развития науки в Республике Беларусь по итогам 2011 года», в этом году реализовывались 209 важнейших проектов и 205 проектов планов развития, выполнялись работы по освоению и выпуску новой продукции по 64 заданиям государственных научно-технических программ. Выполнены работы по освоению и выпуску новой продукции по 57 заданиям ГНТП на сумму 72,2 млн долларов США. Общие инвестиционные затраты по реализации инновационных проектов Госпрограммы в 2011 году составили 15 832,8 млрд р. (157,3 % от плана), из них по важнейшим – 13 287,7 млрд р. (157,9 %). Объем производства инновационной продукции составил 1258,6 млрд р., было создано и (или) модернизировано 2543 рабочих места [Богдан 2011, с. 148–149].
Многоаспектную проблему состояния и перспектив партнерства государства, науки и бизнеса в национальном формате следует, на наш взгляд, раскрывать в логике последовательного освещения взаимосвязанных вопросов: государственно-частное партнерство как механизм формирования инновационного типа экономики в совокупности его генезиса, идеологии, основных форм и схем; специфика белорусского опыта в области выстраивания такого партнерства в программно-идеологическом и конкретно-технологическом аспектах; сравнительный анализ моделей взаимодействия государства, бизнеса и науки в отечественной и зарубежной практике и моделируемые на базе этого перспективы оптимизации триединых партнерских отношений в Беларуси; механизмы перехода государства, бизнеса и науки от малоэффективной практики механического сложения ресурсов к продуктивной модели конфигурации интересов. Остановимся на сформулированных проблемах подробнее.
6.2. Государственно-частное партнерство (ГЧП) как механизм формирования инновационного типа экономики
В целях успешного формирования инновационного типа экономики необходимо четко понимать, что «по своей природе инновационная деятельность не только высокозатратна, но и связана с большими рисками. Поэтому административный подход к централизации инновационных фондов и дележ их средств между многочисленными госпрограммами приводит к тому, что затраты и риски берет на себя исключительно государство. В результате деньги часто уходят к псевдоноваторам. Мировой опыт показывает, что венчурная деятельность имеет успех лишь тогда, когда государство делит риски и затраты с частным бизнесом. Принцип венчурного бизнеса: «Положи свой личный рубль, тогда государство, возможно, добавит свой» [Ковалев 2011, с. 53]. В этом контексте предельно актуализируется перспектива налаживания такого механизма функционирования инновационного типа экономики, как государственно-частное партнерство (далее – ГЧП).
Государственно-частное партнерство в инновационной сфере можно определить как институциональный и контрактный организационный формат взаимодействия государства и бизнеса для реализации общественно значимых проектов. Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т. д. В историческом контексте государственно-частное партнерство не является новым экономическим механизмом. Прообразы концессионных схем появились еще в Древнем Риме и Греции и получили широкое распространение в Средние века. Первый в истории проект ГЧП был санкционирован королем Генрихом II. Благодаря его повелению, инженер Адам де Крапон в долине Кроу города Салон-де-Прованс в 1554 г. построил канал, который до сих пор носит его имя.
Сам термин «государственно-частное партнерство» появился в США и первоначально относился к совместному государственному и частному финансированию образовательных программ, позднее, в 50-х годах, – к финансированию объектов общественного пользования, однако уже через десять лет стал использоваться гораздо чаще, обозначая совместные государственно-частные предприятия, занятые инфраструктурной модернизаций и перестройкой целых городов.